Рішення № 78285032, 04.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 р. Справа№200/11236/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольської міської ради надалі - міська рада, відповідач), Міського голови Маріупольської міської ради Бойченка Вадима Сергійовича, за участі третіх осіб, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Громадська організація «Медія Платформа «М14», Громадська організація «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка», про:

1. Визнання незаконним рішення №7/35-3108 «Про внесення змін у додаток до рішення міської ради від 29.12.2015 року №7/3-24 «Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу» в частині виключення із персонального складу виконавчого комітету Маріупольської міської ради ОСОБА_1 (далі за текстом - Спірне рішення);

2. Зобов'язання Маріупольську міську раду включити до персонального складу виконавчого комітету Маріупольської міської ради ОСОБА_1;

3. Визнання дій міського голови Бойченка Вадима Сергійовича, що виявилися у порівнянні позивачки із «клоуном», незаконними та такими, що принижують честь, гідність та ділову репутацію ОСОБА_1.

Позов обґрунтований тим, що на думку позивача міською радою протиправно виключено її зі складу виконавчого комітету Маріупольської міської ради, оскільки у відповідності до законодавства член виконавчого комітету, обраний від громадськості, може бути виключений зі складу вказаного виконавчого органу тільки за його особистою заявою, у випадку смерті, або за пропозицією міського голови, у разі наявності волевиявлення громадськості. Зважаючи на те, що позивач жодних заяв щодо виключення її зі складу виконавчого комітету не писала, громадськість не виявляла бажання щодо виключення її із виконавчого комітету, позивач просить у судовому порядку визнати Спірне рішення незаконним, та зобов'язати міську раду включити її до складу виконавчого комітету.

25 жовтня 2018 року ухвалою суду відмовлено позивачу у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог до Маріупольського міського голови Бойченка В.С. про визнання дій, що виявилися у порівнянні позивача із «клоуном» незаконними та такими, що принижують честь, гідність, та ділову репутацію ОСОБА_1, та роз'яснено, що наведені позовні вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки вони (позовні вимоги) підлягають розгляду відповідним місцевим судом загальної юрисдикції, за правилами цивільного судочинства.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2018 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись одноособово суддею Чучком В.М. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Крім того, ухвалою суду від 25 жовтня 2018 року, зокрема, витребувано у відповідача спірне рішення №7/35-3108 «Про внесення змін у додаток до рішення міської ради від 29.12.2015 року №7/3-24 «Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу» в частині виключення із персонального складу виконавчого комітету Маріупольської міської ради ОСОБА_1, та запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

При цьому в ухвалі також зазначено про право позивача подати до суду відповідь на відзив.

Ухвалами суду від 25 жовтня 2018 року та від 16 листопада 2018 року позивачу відмовлено у залученні до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, зокрема Громадську організацію «Медія Платформа «М14» та Громадську організацію «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка», оскільки позивачем не обґрунтовано, яким саме чином судове рішення у даній адміністративній справі вплине на права та обов'язки наведених громадських організацій.

Разом з цим, ухвалами суду від 19 листопада 2018 року клопотання позивача та відповідача щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження, залишені без задоволення.

19 листопада 2018 року до суду надійшов відзив на позов Маріупольської міської ради від 12.11.2018 року № 31.5-61951-31.5.1, у якому зокрема зазначено, що визначення персонального складу виконавчого комітету, обрання та переобрання його членів, є виключною компетенцією міської ради. Новий склад виконавчого комітету Маріупольської міської ради обрано на сесії міської ради, прийняте рішення відповідає нормам Закону України «Про місцеве самоврядування». Разом з цим, позивач не зазначила конкретних норм законодавства, що порушені Відповідачем при прийнятті спірного рішення. Додатково представник Відповідача зазначив, що обрання складу виконавчого комітету є дискреційними повноваженнями міської ради і не відноситься до компетенції суду. А отже, на думку Відповідача, ним порушень чинного законодавства не допущено, а тому позов задоволенню не підлягає.

26 листопада 2018 року на адресу суду надійшли заперечення на відзив від ОСОБА_1 (т. 2 а.с. 1-8), де зокрема зазначено, що відповідні звернення - пропозиції щодо певних членів виконавчого комітету, направлені підприємствами та громадськими організаціями, не оприлюднювалися разом із проектом спірного рішення, а тому громадськість не мала можливості з ними ознайомитися. Разом з тим, на думку позивача її виключення зі складу виконавчого комітету без відповідної заяви, є прямим порушенням Регламенту виконавчого комітету Маріупольської міської ради. Як вбачається з Регламенту виконавчого комітету міської ради, він створюється на строк її повноважень, а на момент виключення позивача зі складу комітету, строк повноважень міської ради не закінчився, а інших підстав для припинення участі члена виконавчого комітету, окрім його заяви, законодавство не містить. А отже, зміна кількісного та особового складу виконавчого комітету, за умови продовження повноважень міської ради поточного скликання, є незаконною, а також порушує права позивача, як представника громадськості.

У вказаних запереченнях на відзив позивач також додатково звернула увагу суду на те, що Регламентом виконавчого комітету не передбачено порядку виключення особи зі складу виконавчого комітету без окремої заяви, а оскільки позивач була представником громадськості, а не підприємства, вона могла бути виключена зі складу виконавчого комітету тільки на підставі: власної заяви, смерті, за пропозицією міського голови у разі наявності волевиявлення громадськості (громадського обговорення).

Із заперечень позивача на відзив також слідує, що проектом Спірного рішення не було прямо передбачено виключення позивача із складу виконавчого комітету, при цьому питання щодо такого виключення взагалі на сесії міської ради не обговорювалося.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

29.12.2015 року рішенням Маріупольської міської ради № 7/3-24 «Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу» (а.с. 122-123) утворено виконавчий комітет Маріупольської міської ради, до складу якого ввійшла представник громадськості ОСОБА_1 (№ 19 додатку до вказаного рішення - «Персональний склад виконавчого комітету міської ради»).

Зі звернень до Маріупольського міського голови (т. 1 а.с. 127-142, 149) вбачається, що протягом липня - серпня 2018 року низка підприємств та організацій (ПРАТ «МК «Азовсталь», Об'єднання організацій роботодавців Донецької області, ГО «З нами добрі серця», Громадської організації «Цивільний корпус «Азов», ТОВ «Азовський судоремонтний завод») зверталася з пропозиціями щодо включення до складу виконавчого комітету Маріупольської міської ради своїх представників.

Разом з цим, до матеріалів справи відповідачем долучені звернення громадських організацій відносно виключення ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету (колективне звернення учасників бойових дій, волонтерів, представників громадських організацій міста, а також активістів від 24.09.2018 року - т. 1 а.с. 128-129), звернення голови ГО «Громадський рух Маріуполя» від 10.07.2018 року № 11).

Позивачем до позову також додано колективне звернення представників громадських організацій міста Маріуполя, громадських активістів та мешканців міста Маріуполя від 18.09.2018 року щодо включення до складу виконавчого комітету позивача (т. 1 а.с. 27-86).

26 вересня 2018 року рішенням Маріупольської міської ради № 7/35 - 3108 «Про внесення змін у додаток до рішення міської ради від 29.12.2015 року № 7/3-24 «Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу» внесено зміни до кількісного та персонального складу виконавчого комітету ради, у відповідності до якого виключено зі складу комітету ОСОБА_1 (Спірне рішення).

Як вбачається з веб-сайту Маріупольської міської ради, за вказане рішення проголосувало 36 депутатів, проти - 5, утримався - 1, були відсутні - 13 осіб (https://mariupolrada.gov.ua/city-council-solutions?number=7%2F35-3108&dateвідпо=&se?сті=). Наведені обставини також підтверджуються витягом з протоколу поіменного голосування (т. 2 а.с. 30-31). При цьому, загальний склад Маріупольської міської ради складає 54 депутата, що підтверджується списком депутатів на засідання чергової XXXV сесії міської ради 26.09.2018 року, підтвердженим власними підписами депутатів (т. 2 а.с. 29).

З Протоколу координаційної ради Маріупольської міської ради від 24 вересня 2018 року вбачається, що за внесення змін до додатку у рішення міської ради від 29. 12.2015 року № 7/3-24 «Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу» проголосувало: за - 8 осіб, проти - 3, утримався - 1 особа (т. 1 а.с. 110-112).

Процес голосування на засіданні координаційної ради, а також її проведення, відображені у відеозапису засідання, що долучений позивачем до матеріалів справи (диск Axent DVD+R; т. 1 а.с. 13).

Проект спірного рішення погоджений заступником міського голови, начальником відділу протокольної роботи, секретарем міської ради, директором юридичного департаменту, начальником департаменту з питань безпеки та запобіганню корупції, головою постійної комісії з питань гласності, законності, депутатської діяльності, розвитку місцевого самоврядування та євроінтеграції, що вбачається із Аркуша погодження проекту рішення № 11.2-343-ПР від 17.08.2018 року (т. 1 а.с. 144-146).

Згідно з пояснювальними записками до проекту спірного рішення міської ради, пропонується винести на розгляд Маріупольської міської ради питання про внесення змін у додаток до рішення міської ради від 29.12.2015 року № 7/3-24 у зв'язку з кадровими змінами, враховуючи клопотання ПрАТ «МК «Азовсталь», ТОВ «СРЗ» Азовський судоремонтний завод, ГО «Громадський рух Маріуполя», Об'єднання організацій роботодавців Донецької області, депутата Маріупольської міської ради (т. 1 а.с. 147-148).

У відповідності до доповідної записки директора департаменту контролю та організації діяльності виконавчого комітету міської ради від 17.01.2018 року № 11.2/24/01 на ім'я Маріупольського міського голови, пропонується винести на розгляд сесії міської ради та включити до порядку денного проект рішення «Про внесення змін у додаток до рішення міської ради від 29.12.2015 року № 7/3-24 (т. 1 а.с. 170), проект додається.

Рішенням Маріупольської міської ради від 26.09.2018 року № 7/35-3108 «Про внесення змін у додаток до рішення міської ради від 29.12.2015 року № 7/35-3108 внесені зміни у додаток до рішення міської ради від 29.12.2015 року № 7/3-24, виклавши його в новій редакції, згідно додатку «Персональний склад виконавчого комітету міської ради (т. 1 а.с. 150-151).

Як слідує із вказаного додатку, зі складу виконавчого комітету ради було виключено позивача.

З огляду на зазначені вище докази та зміст позовних вимог, предметом спору є наявність (або відсутність) у міської ради права змінювати персональний склад виконавчого комітету до моменту припинення повноважень ради, та фактично виключати з числа даного органу члена - представника громадськості, без його заяви, або без пропозиції міського голови у разі наявності волевиявлення громадськості (громадського обговорення), а також, відповідно, правомірність дій міської ради із такого виключення.

Вирішуючи даний спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно статті 140 Конституції України місцевим самоврядуванням є право територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Як слідує з преамбули Закону України «Про місцеве самоврядування» цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

У відповідності до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

На підставі статті 5 наведеного вище Закону, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, система місцевого самоврядування у місті Маріуполі Донецької області складається з: Маріупольської міської ради, Маріупольського міського голови, та виконавчого комітету Маріупольської міської ради.

З приписів статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» слідує, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Згідно статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання (стаття 53 вказаного вище Закону).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються в тому числі питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Разом з цим, за приписами підпунктів 5 та 8 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» міській голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради, а також скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно частин 1 та 2 статті 59 вказаного вище Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до статті 1 Регламенту виконавчого комітету Маріупольської міської ради, затвердженого рішенням Маріупольської міської ради від 08.04.2016 року № 7/6-212 (т. 1 а.с. 113-121), виконавчий комітет Маріупольської міської ради є виконавчим органом Маріупольської міської ради, йому підзвітний та підконтрольний.

На підставі ст. 13 вказаного регламенту, виконком міськради створюється радою на строк її повноважень. Після закінчення строку повноважень ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до формування нового складу виконкому.

Кількісний склад виконкому міськради визначається радою. Персональний склад виконкому міськради затверджується радою за пропозицією міського голови.

Процедурні та організаційні питання, що пов'язані з утворенням виконавчих органів Маріупольської міської ради визначені локальним правовим актом - Регламентом Маріупольської міської ради VII скликання в новій редакції, затвердженим Рішенням Маріупольської міської ради від 25.04.2018 року № 7/30-2627 ( далі за текстом - Регламент Маріупольської міської ради; а.с. 185-214), зокрема статтею 16.

Так, виконавчі органи міської ради утворюються радою для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених чинним законодавством. Виключною компетенцією міської ради є внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск у встановленому законодавством порядку. В порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», за пропозицією голови міська рада затверджує структуру виконавчих органів міської ради. Кандидатури членів виконавчого комітету вносить на розгляд міської ради голова. Кандидатури на обрання та звільнення заступників голови можуть виносити суб'єкти подання проектів рішень ради. Перед внесенням на розгляд міської ради кандидатур заступників голови, членів виконавчого комітету, інших кадрових пропозицій, вони обговорюються у постійних комісіях. На вимогу депутатів міської ради претенденти на посади заступників голови виступають на пленарному засіданні, відповідають на запитання та обговорюються на пленарному засіданні. В обговоренні кандидатур на посади заступників голови, членів виконкому можуть брати участь тільки депутати міської ради. Рада приймає рішення про голосування щодо кожної кандидатури окремо чи списком. Якщо запропонована головою кандидатура (кандидатури) до складу виконавчого комітету не отримала підтримки необхідної більшості депутатів, голова представляє раді кандидатуру, щодо якої проводиться нове голосування. Виконавчі органи міської ради підзвітні і підконтрольні раді, здійснюють повноваження, які визначені чинним законодавством та окремим рішенням про розмежування повноважень між виконавчими органами міської ради. Після обрання виконавчого комітету та затвердження структури і загальної чисельності виконавчих органів міська рада ухвалює регламент діяльності виконавчого комітету.

Отже, наведеними нормами встановлено наступний порядок обрання (утворення, внесення змін до складу, та його розпуск) виконавчого комітету: рішенням ради, прийнятим на пленарному засіданні, у відповідності до внесених пропозицій міського голови.

Законом України «Про місцеве самоврядування» та Регламентами Маріупольської міської ради та виконавчого комітету не передбачено обмежень у праві міської ради обирати, переобирати, або у інший спосіб здійснювати зміну кількісного та/або персонального складу виконавчого комітету, а також будь-яких інших умов при вирішенні цих питань.

Разом з цим, законодавством не передбачено необхідність написання будь-яких заяв особами, яких обирають або виключають зі складу виконавчого комітету.

А отже, судом не приймаються доводи позивача відносно того, що вона не подавала заяв про виключення її зі складу виконавчого комітету, як на обґрунтування незаконності дій відповідача, оскільки Закон України «Про місцеве самоврядування» та Регламенти міської ради і виконавчого комітету не передбачають, за таких обставин, написання будь-яких заяв.

При цьому, судом також не приймаються посилання позивача на те, що повноваження члена виконавчого комітету припиняються тільки: за його заявою, у разі смерті, за пропозицією міського голови, у разі наявності волевиявлення громадськості, оскільки законодавство таких положень не містить.

На думку суду, за цих обставин позивач вільно тлумачить норми Закону України «Про місцеве самоврядування», що протирічить їх змісту.

Щодо доводів позивача про те, що виконавчий комітет створюється радою на строк її повноважень, а тому виключення позивача зі складу виконавчого комітету до закінчення повноважень ради є незаконним суд зазначає, що дійсно, згідно статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 13 Регламенту виконавчого комітету Маріупольської міської ради, виконавчий комітет утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Проте, наведені положення вказаних нормативно-правового та правового актів слідує розуміти так, що строк повноважень виконавчого комітету не може перевищувати строку повноважень ради, проте не обмежує права ради змінювати персональний та кількісний склад виконавчого комітету у межах строку своїх повноважень.

А тому, вказані доводи позивача з цього приводу є помилковими.

Відносно процедури прийняття рішень Відповідачем, суд виходить з такого.

Порядок прийняття рішень Маріупольською міською радою визначений Регламентом Маріупольської міської ради VII скликання в новій редакції, затвердженим Рішенням Маріупольської міської ради від 25.04.2018 року № 7/30-2627, та є наступним.

У відповідності до пункту 12.6.1 Регламенту Маріупольської міської ради, пропозиції щодо проектів плану роботи, розкладу та порядку денного пленарних засідань сесії ради розглядає координаційна рада міської ради (координаційна рада - це дорадчо-погоджувальний колегіальний орган для попереднього розгляду порядку денного сесії, пленарних засідань, підготовки організаційних питань роботи ради, пункт 12.1 Регламенту міської ради).

На підставі статті 23 Регламенту міської ради підготовку питань, що вносяться на розгляд міської ради, організовує секретар ради. Проект рішення, що планується винести на розгляд міської ради, подається секретарю ради. До проекту рішення додається пояснювальна записка.

Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів (візи): юридичного департаменту; управлінням взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та виявлення корупції міської ради; заступника голови, відповідно до розподілу обов'язків; керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання; голови (заступника голови) постійної комісії, до компетенції якої належить питання. Секретар ради візує проекти рішення останнім перед поданням їх на розгляд постійних комісій. Візування проекту рішення є обов'язковим, але не може означати скасування проекту рішення, зняття його з сайту ради тощо.

Згідно статті 26 вказаного Регламенту, пленарне засідання є правомочним за умови участі у ньому більше половини від загального складу міської ради.

Рішення міської ради приймаються відкритим або таємним голосуванням у порядку, визначеному цим Регламентом. Рішення міської ради приймається на її пленарному засіданні. Рішення вважається прийнятим, якщо за таке рішення проголосувала більшість від загального складу ради. (статті 35.1, 39.2 Регламенту міської ради).

Як вбачається з матеріалів справи, в тому числі відеозапису засідання координаційної ради, наданим позивачем, Спірне рішення розглянуте координаційною радою міської ради, проект рішення поданий секретарю ради з пояснювальною запискою та відповідними візами.

При цьому, за Спірне рішення проголосувала більшість від загального складу ради (загальна кількість - 54 депутати, проголосувало «за» Спірне рішення - 36 депутатів).

Разом з цим, Закон України «Про місцеве самоврядування» та Регламенти ради і виконавчого комітету не містять обов'язку ради при виведенні зі складу виконавчого комітету його члена, оформлювати це питання окремим рішенням.

З огляду на вищенаведене, на думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах вимог ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Таким чином, судом не встановлено порушень вимог діючого законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення, а отже відсутні правові підстави для задоволення позову в частині визнання незаконним Спірного рішення.

Позовна вимога відносно зобов'язання Маріупольської міської рада включити до персонального складу виконавчого комітету Маріупольської міської ради ОСОБА_1 також задоволенню не підлягає, оскільки обрання кількісного та персонального складу виконавчого комітету є виключною компетенцією відповідної ради, згідно із статтями 26, 42, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування», а отже є її дискреційними повноваженнями.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З огляду на наведене, суд не може перебирати на себе функції державного органу у цій частині, оскільки визначення персонального складу виконавчого комітету є виключними повноваженнями відповідної міської ради.

Додатково до наведеного суд також вважає за необхідне відмітити, що Європейський Суд з прав людини в рішенні у справі «Проніна проти України» від 18.07.2006 зазначив, що «п.1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент».

Наведене також кореспондується з практикою Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, рішення від 10 лютого 2010 року, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Зважаючи на відсутність з боку відповідача витрат із залучення свідків та проведення експертиз, судові витрати у порядку ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України з позивача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судове рішення складене 4 грудня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією КАС України.

Суддя Чучко В.М.