Ухвала суду № 78259093, 22.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

22.11.2018 року № 2040/7510/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Хмелівської Н.М.,

представник позивача - Удовицького Є.М.,

представника третьої особи - Доценко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника третьої особи про закриття провадження по адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Племінний завод "Червоний Велетень" до Державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївської РДА Харківської області Штефана О.А., третя особа - Товариство з обмеженої відповідальністю "Слобожанський Альянс" про скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство "Племінний завод "Червоний Велетень" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42037873 від 13.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,0065 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0194, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42148663 від 20.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,1072 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0439, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42036710 від 13.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 6,2743 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0131, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх -обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42038163 від 13.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,2374 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0262, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42148395 від 20.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 3,9869 га з кадастровим номером 6321780500:01:000:0092, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42148908 від 20.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,3468 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0650, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 41434878 від 05.06.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,3009 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0359, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 41825528 від 27.06.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 0,1044 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0981, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42148143 від 20.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,6397 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0112, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42036943 від 13.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 9,0969 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0536, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42147582 від 20.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 3,9658 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0349, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42037366 від 13.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,8992 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0569, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 41825977 від 27.06.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,0721 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0441, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Штефан Олександра Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 42037124 від 13.07.2018, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки площею 4,3445 га з кадастровим номером 6321780500:02:000:0270, розташованої на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області.

У судовому засіданні 22.11.2018 представник третьої особи звернувся до суду із клопотанням про закриття провадження по справі.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначив, що даний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства, оскільки скасування державної реєстрації права, належного одній особі, за заявою іншої особи в порядку адміністративного судочинства не дозволяє остаточно вирішити спір між сторонами. Отже, в зазначеній категорії справи вирішуються спори про цивільне право між особами, які вимагають скасування державної реєстрації, й особами, за якими зареєстровано право, а тому, такі справи маюсь розглядатись в порядку цивільного судочинства. Вказана позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного суду у справі № 823/2042/16 від 04.09.2018.

Представник позивача заперечив проти задоволення клопотання та закриття провадження по даній справі.

Суд, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень..

Пункт 1 та 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, а в свою чергу публічно-правовий спір - зокрема спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За правилами частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і який виник у зв'язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Згідно зі статтею 11 цього Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення державної реєстрації прав забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Враховуючи викладене, державний реєстратор є суб'єктом владних повноважень, а правовідносини, які виникають між ним та заявником прав чи їх обтяжень, - публічно-правовими. Захист прав та інтересів відповідного заявника від порушень з боку цього суб'єкта владних повноважень, якщо ці порушення полягають, наприклад, у перевищенні повноважень, недотриманні строків, процедури, умов та інших визначених законом особливостей вчинення реєстраційних дій, є завданням адміністративного судочинства та має відбуватися у відповідному порядку.

З огляду на положення частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України та пункту 13 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України вимоги щодо реєстрації майна, інших реєстраційних дій можуть розглядатися судами в порядку цивільного чи господарського судочинства (залежно від суб'єктного складу) якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав у зв'язку з оскарженням заінтересованою особою не самої реєстраційної дії (рішення), а підстави її проведення, як-от правочину, свідоцтва тощо.

Таке розмежування обумовлене й обсягом судового контролю в адміністративному судочинстві, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, який не охоплює оцінку правомірності діянь/рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на наслідки, які це діяння/рішення спричинили, чи правомірність юридичного факту, що став підставою реєстрації.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що предметом перевірки в цій справі є виключно дотримання державним реєстратором (як суб'єктом владних повноважень) під час виконання покладених на нього законом публічно-владних управлінських функцій встановленого законом порядку прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зокрема, правомірність здійснення реєстрації права оренди за земельними ділянками у разі наявного та зареєстрованого тотожного права на ті самі земельні ділянки за іншим користувачем.

Питання правомірності/неправомірності набуття позивачем чи третьою особою права користування на згадані вище земельні ділянкі, як і питання, пов'язані з реалізацією права власності на них чи дотримання умов укладених останнім цивільно-правових угод перед судом ані сторонами, ані третьою особою не порушено.

Таким чином, спір у цій справі не має ознак приватноправового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від12.06.2018 по справі №823/378/16, постанові від 15.08.2018 по справі № 823/755/16, в постанові від 14.03.2018 по справі №819/1220/17.

Крім того, суд вважає необґрунтованим посилання представника третьої особи на постанові Великої Палати Верховного суду у справі № 823/2042/16 від 04.09.2018, оскільки на момент звернення Приватного акціонерного товариства "Племінний завод "Червоний Велетень" до суду була інша позиція Верховного Суду у постанові від12.06.2018 по справі №823/378/1616 щодо підсудності даної категорії справ адміністративним судам.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника третьої особи та закриття провадження по даній справі.

Керуючись статтями 51, 95, 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Клопотання представника третьої особи про закриття провадження по адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Племінний завод "Червоний Велетень" до Державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївської РДА Харківської області Штефана О.А., третя особа - Товариство з обмеженої відповідальністю "Слобожанський Альянс" про скасування рішень - залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 27 листопада 2018.

Суддя С.О.Чудних