Рішення № 78258301, 03.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 р. Справа № 1840/3671/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Садівниче товариство "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру), третя особа - Садівниче товариство "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" (далі - СТ "ОСК "Красносільський"), у якому просив: визнати протиправними відмови ГУ Держгеокадастру, викладені в листах від 07.06.2018 № Н--6295-3030/21-18 та від 07.09.2018 № Н-10007-4207/21-18, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" по АДРЕСА_1, загальною площею 0,059 га; зобов'язати ГУ Держгеокадастру надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної у власність земельної ділянки для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" по АДРЕСА_1, загальною площею 0,059 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, який є учасником бойових дій, звертався до відповідача у травні та повторно у серпні 2018 року із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної у власність земельної ділянки для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" по АДРЕСА_1, загальною площею 0,059 га. До заяви були додані усі необхідні документи, визначені законом. Спірними рішеннями позивачу було відмовлено у задоволенні його заяв та вказано на відсутність окремих документів, необхідних для розгляду заяви та надання відповідного дозволу. Позивач не погоджується із такими діями відповідача у зв'язку із чим звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

16.10.2018 відповідач подав суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує та зазначив, що землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність перебувають у користуванні у СТ "ОСК "Красносільський". Земельна ділянка, передана у власність згідно рішення Нижньосироватської сільської ради народних депутатів від 22.12.1993 № 113. Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у користуванні юридичних осіб, передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Для отримання дозволу на розроблення технічної документації щодо земельної ділянки, яка перебуває у користуванні садівничого товариства, позивачу необхідно звернутись до такого товариства та отримати довідку про членство у кооперативі та виділення земельної ділянки для садівництва у такому кооперативі. Після цього, звернутись із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, додавши вказані документи. Також відповідач заперечує проти позовних вимог у формі зобов'язання ГУ Держгеокадастру надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, оскільки надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є виключними повноваженнями ГУ Держгеокадастру і суд не може втручатись у здійснення державним органом своїх дискреційних повноважень.

30.10.2018 позивач подав відповідь на вищевказаний відзив, у якому з доводами відповідача не погоджується та зазначив, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність ніким не використовується та не зареєстрована на праві користування за СТ "ОСК "Красносільський". Щодо надання книжки садовода, наявність якої вимагає відповідач, то така книжка у ОСОБА_1 відсутня, оскільки йому було відмовлено у прийнятті в члени вказаного товариства. Відмова мотивована тим, що право членства у СТ "ОСК "Красносільський" мають громадяни, що мають право власності (або оренди) на земельну ділянку в межах масиву садівничого товариства.

Ухвалою від 01.10.2018 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, доводи, наведені сторонами у заявах по суті справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 10.05.2018 (зареєстрована в ГУ Держгеокадастру 10.05.2018 за № Н-6295/0/94-18) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,059 га для індивідуального садівництва за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради в межах СТ "ОСК "Красносільський" (а.с. 27).

Листом від 07.06.2018 № Н-6295-3030/21-18 ГУ Держгеокадастру повідомило ОСОБА_1 про неможливість задоволення вказаної заяви з огляду на те, що за даними міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі земельна ділянка із шифром рядка колективне садівництво, а позивачем не надано погодження землевласника (землекористувача) на вилучення такої землі. Також не надано книжки садовода, яка підтверджує членство у кооперативі та матеріалів про прийняття в період з 1993 по 2002 рік Нижньосироватською сільською радою рішення про передачу у власність земельної ділянки, що планується до відведення (а.с. 10).

09.08.2018 позивач повторно звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою від 09.08.2018 (зареєстрована за № Н-10007/0/94-18) у якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,059 га для індивідуального садівництва за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради в межах СТ "ОСК "Красносільський" (а.с. 29).

Листом від 07.09.2018 № Н-10007-4207/21-18 відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість задоволення вказаної заяви з підстав, аналогічних до зазначених у листі від 07.06.2018 № Н-6295-3030/21-18 - відсутність погодження землевласника (землекористувача) на вилучення земельної ділянки; неподання книжки садовода; відсутність інформації про підтвердження членства у кооперативі та прийняття в період з 1993 по 2002 рік Нижньосироватською сільською радою рішення про передачу у власність земельної ділянки, що планується до відведення (а.с. 12).

Суд, оцінюючи доводи, покладені відповідачем в основу підстав для відмови в задоволенні поданих ОСОБА_1 заяв, зазначає наступне.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Суд зазначає, що за даними інформаційних довідок міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі ГУ Держгеокадастру, бажана земельна ділянка знаходиться на території СТ "ОСК "Красносільський" (а.с. 23, 25).

Так, рішенням Нижньосироватської сільської ради народних депутатів від 22.12.1993 № 113 безоплатно передано у приватну власність земельні ділянки членам СТ "ОСК "Красносільський" (а.с. 31-33).

Тобто вказаним рішенням сільської ради громадянам надано у приватну власність земельні ділянки як членам СТ "ОСК "Красносільський".

Відповідно до п. 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно з ч. 6 ст. 35 Земельного кодексу України використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 не є членом СТ "ОСК "Красносільський", оскільки у задоволенні його заяви про прийняття у члени садівничого товариства було відмовлено (а.с. 13). Крім того, всупереч вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України до клопотання позивачем не було подано погодження землекористувача, в даному випадку СТ "ОСК "Красносільський".

З огляду на те, що ОСОБА_1 не є членом СТ "ОСК "Красносільський", при зверненні до ГУ Держгеокадастру не надав згоди СТ "ОСК "Красносільський" на вилучення земельної ділянки для передачі йому у власність, підстави для визнання протиправними відмов Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладених у листах від 07.06.2018 № Н--6295-3030/21-18 та від 07.09.2018 № Н-10007-4207/21-18, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" відсутні, у зв'язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Садівниче товариство "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" про визнання протиправними відмов Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладених у листах від 07.06.2018 № Н--6295-3030/21-18 та від 07.09.2018 № Н-10007-4207/21-18, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 03.12.2018.

Суддя С.М. Гелета