Рішення № 78257688, 19.11.2018, Миколаївський районний суд Львівської області

Провадження №2-а/447/39/18 Справа №447/2535/17

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

19.11.2018 року Миколаївськоий районний суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Карбовніка І.М.

при секретарі Данилів О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новороздільської міської ради львівської області, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити певні дії-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування позиву покликається на те, що він є співвласником квартири АДРЕСА_1, загальною площе 52.88 кв.м. Вказана квартира обладнана центральним теплопостачанням а також газовим котлом в якості додаткового опалення та гарячого водопостачання квартири централізоване постачання гарячої води у вказаній квартирі відсутнє. Протягом опалювального періоду в квартирі послуга з центрального опалення надається неякісно, внаслідок чого відбувається її постійний недогрів. Разом з тим, плата за послуги з центрального опалення нараховується у розмірі що неспіврозмірний з якістю останньої. Покращити якість центрального опалення у квартирі АДРЕСА_2 неможливо, оскільки в такому випадку відбуватиметься перегрів квартир, що розміщені у перших під»їздах даного будинку.

На даний час він має намір відключити дану квартиру від центрального теплопостачання, забезпечивши автономне (індивідуальне) опалення квартири за рахунок наявного в ній газового котла. 22.09.2017 року позивач та інші співвласники квартири ОСОБА_4 та ОСОБА_2 звернулися до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від централізованого опалення та постачання гарячої води Новороздільської міської ради із заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання квартири АДРЕСА_3, однак у відповідь було отримано лист виконавчого комітету Новороздільської міської ради від 26.10.2017 року № 02-16/11/1851 згідно якого заявникам відмовлено у наданні дозволу на відключення їхньої квартири від мережі централізованого теплопостачання.

Підставою відмови зазначено те, що на даний час на законодавчому рівні питання про відключення окремих квартир в багатоквартирних житлових будинках міст від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання є не врегульованим. Вказану відмову вважає протиправною, оскільки така відмова суперечить порядку відключення житлових будинків та окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання, затвердженого рішенням 6 сесії 7 демократичного скликання Новороздільської міської ради від 30.05.2011 року №95, яким визначено процедуру відключення від мережі централізованого теплопостачання саме окремих квартир.

Окрім того, відмова Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від централізованого опалення та постачання гарячої води Новороздільської міської ради оформлена листом виконавчого комітету Новороздільскої міської ради від 26.10.2017 року №02-16/11/1851, що суперечить положенням чинного законодавства України, у зв'язку з чим просив визнати протиправним та скасувати прийняте рішення, оформлене листом виконавчого комітету Новороздільської міської ради від 26.10.2017 року №02-16/11/1851 та зобов»язати виконавчий комітет Новороздільської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії надати дозвіл ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 на відключення від мережі централізованого теплопостачання квартири АДРЕСА_3, а також стягнути з відповідачів на його користь понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, дали пояснення аналогічні позовній заяві та просили суд їх задоволити повністю.

Відповідач в судове засідання не зявився, однак надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечував та просив справу слухати у відсутності їх представника.

Треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судове засідання не зявилися, однак подали до суду заяви, в яких позовні вимоги підтримали та просили такі задоволити, а справу слухати у їх відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що даний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав. Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

У відповідності до пункту 25 Правил самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Відповідно до пунктів 25, 26, 30 пункту 3 Правил № 630 відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 «Про затвердження Змін до Наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4).

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання (п. 2.2 Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4).

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджених наказом Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 установлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 було внесено зміни, які унеможливлюють відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому.

Отже, на момент звернення позивача з заявою про надання дозволу на відключення квартири від мереж центрального опалення (21.09.2017) неможливо надати дозвіл на відключення окремих квартир.

Відповідно до статей 19,140 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Пункт 2 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Спеціальним законом, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР.

Згідно статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами 1 - 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість прийнятого рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд

у х в а л и в :

В позові ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новороздільської міської ради львівської області, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити певні дії- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текс рішення складено 29.11.2018 року

Суддя Карбовнік І. М.