Рішення № 78255815, 21.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/3610/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Козак О.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Григоренко Н.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати незаконним рішення відповідача від 10.07.2018 №19/м-20/19 про відмову в зарахуванні ОСОБА_3 у загальний трудовий стаж час відбування ним покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та проведення перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_3 у загальний трудовий стаж час відбування ним покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 включно та провести перерахунок пенсії.

Ухвалою від 15.08.2018 суд залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 18.09.2018 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 призначено пенсію по інвалідності. Позивач, у період з 01.09.1996 по 13.04.1998 відбував покарання на шахті №8 «Великомостівська», про що свідчить запис в його трудовій книжці від 16.08.1993. Проте, відповідач при обчисленні розміру пенсії не включив позивачу до загального стажу роботи період роботи з 01.09.1996 по 13.04.1998 на шахті №8 «Великомостівська» у зв'язку з тим, що такі підстави відсутні.

Відповідач 04.10.2018 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідач отримав від позивача заяву про включення до загального трудового стажу період роботи у вигляді виправних робіт на шахті №8 «Великомостівська» за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та проведення перерахунку пенсії. Відповідач, розглянувши заяву направив позивачу відповідь, у якій зазначив, про відсутність підстав для зарахування до загального трудового стажу періоду роботи у виді виправних робіт на шахті №8 «Великомостівська» за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та проведення перерахунку пенсії. Окрім цього, відповідач вказує на те, що відповідно до запису №9 в трудовій книжці позивача чітко вказано, що стаж з 01.09.1996 по 13.04.1998 не зараховується в загальний і безперервний трудовий стаж. Відповідач, також вказує на те, що рішення про відмову у проведенні такого перерахунку не приймалось, а відповідь на заяву представника позивача не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а носить лише інформативний характер.

Позивач 17.10.2018 подав до суду відповідь на відзив, в якому вказує на те, що міркування відповідача щодо не можливості здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку тим, що згідно із запису №9 трудової книжки позивача чітко вказано, що з 01.09.1996 по 13.04.1998 цей стаж не зараховується в загальний і безперервний стаж, є помилковим. Позивач, вказує на те, що під час відбування ним покарання, відповідні відрахування, а саме 20 % заробітку щомісячно надходили в дохід держави за вказаний період. Окрім цього, позивач зазначає, що відповідач при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії не вірно трактував норми закону, чим порушив права позивача.

Відповідач 19.10.2018 подав до суду заперечення на відповідь на відзив, зміст якого полягає у наступному. Відповідач вказує на те, що для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсій, необхідна заява встановленого зразка та необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. Таким чином, відповідач наголошує на тому, що відповідь на звернення представника позивача не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а носить лише інформативний характер, а отже не може бути предметом оскарження бездіяльності управління щодо не зарахування періодів роботи.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що 28.08.1996 вироком Червоноградського міського суду Львівської області, який набрав законної сили 05.09.1996 ОСОБА_3 визнано винним за ч.2 ст.206 КК України та призначено покарання із застосування ст.44 КК України до двох років виправних робіт без позбавлення волі за місцем роботи з відрахуванням 20 % заробітку щомісячно в дохід держави.

ОСОБА_3 відбував покарання з 01.09.1996 по 13.04.1998 на шахті №8 «Великомостівська» про що свідчить запис №9 в його трудовій книжці від 16.08.1993 серії НОМЕР_2 Відповідно до запису трудової книжки №9 цей стаж не зараховується в загальний і безстроковий трудовий стаж.

ОСОБА_3 з 29.11.2013 є пенсіонером якому призначена пенсія по інвалідності внаслідок професійного захворювання з дня встановлення ІІІ групи інвалідності. Стаж роботи 17 років 09 місяців 12 днів.

27.06.2018 представник позивача звернувся до Сокальського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просить винести рішення, яким зарахувати ОСОБА_3 загальний трудовий стаж час відбування ним покарання у вигляді виправних робіт за місцем праці в період з 01.09.1996 по 13.04.1998 включно та провести перерахунок пенсії відповідно до оновленого коефіцієнту.

10.07.2018 відповідач листом №19/М-20/19 повідомив позивача про те, що він відбував покарання у вигляді виправних робіт у період з 01.09.1996 по 13.04.1998, відтак умови відбування вказаного покарання визначались Виправно-трудовим кодексом України, який діяв до 01.01.2004.

Відповідач також зазначив, що враховуючи норми законодавства та записи у трудовій книжці ОСОБА_3 відсутні підстави для зарахування до загального стажу періоду роботи у вигляді виправних робіт на шахті №8 «Великомостівська» за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та проведення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ст. 103 Виправно-трудового кодексу України час відбування виправних робіт без позбавлення волі до загального і безперервного трудового стажу засудженого не зараховується, про що робиться запис у його трудовій книжці. При умові сумлінної роботи і зразкової поведінки в період відбування виправних робіт без позбавлення волі цей час може бути включений в загальний трудовий стаж особи, яка відбула покарання, на підставі рішення суду в порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством України.

Положеннями ч.4 ст.95 Виправно-трудового кодексу України якими регулювався порядок і умови виконання покарання у виді виправних робіт та які були чинні у період відбування позивачем виправних робіт, визначалось, що час відбування покарання у виді виправних робіт може бути включений судом до загального трудового стажу засудженого.

Згідно з ч.3 ст. 42 чинного Кримінально-виконавчого кодексу України час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи.

Відповідно до ст. 8 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені мають право на соціальне забезпечення, у тому числі й на отримання пенсій відповідно до законів України.

Відповідно до Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України з набранням чинності вказаним Кодексом втрачає чинність Виправно-трудовий кодекс України; закони України та інші нормативно-правові акти до приведення у відповідність із цим Кодексом застосовуються у частині, що не суперечить даному Кодексу.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Таким чином, законодавчими актами, як тим, що діяли на час відбування позивачем покарання, так і тими, що діють на теперішній час, передбачено можливість зарахування періоду відбування покарання у вигляді виправних робіт до загального трудового стажу.

Суд встановив, що покарання позивач відбував з 01.09.1996 по 13.04.1998 на шахті №8 «Великомостівський» відповідні відрахування, а саме 20 % заробітку щомісячно надходили в дохід держави за вказаний період, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

Оскільки законодавчими актами, що діяли на час відбування позивачем покарання, а також актами, що діють на теперішній час передбачено можливість зарахування періоду відбування покарання у вигляді виправних робіт до загального трудового стажу, суд вважає, що відповідач безпідставно не зарахував ОСОБА_3 період відбування покарання у вигляді виправних робіт до загального трудового стажу.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів, спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у пункті 54 та тексті свого рішення у справі "Пічкур проти України" від 07.02.2014 (заява № 10441/06) різниця в поводженні, є порушенням статі 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11. 1950 згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.01.2018 (справа № 211/1432/17).

Таким чином, суд вважає протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_3 до загального трудового стажу часу відбування ним покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та провести перерахунку пенсії, викладену у відповіді від 10.07.2018 №19/М-20/19, а тому таке підлягає скасуванню.

Для відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_3 до загального трудового стажу час відбування ним покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та провести перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань сплачений позивачем судовий збір на суму 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_3 до загального трудового стажу часу відбування ним покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та провести перерахунку пенсії, викладене у відповіді від 10.07.2018 №19/М-20/19.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_3 до загального трудового стажу час відбування ним покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи за період з 01.09.1996 по 13.04.1998 та провести перерахунок пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: 80086, АДРЕСА_1 судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 01.12.2018.

Суддя А.Г. Гулик