Рішення № 78255329, 21.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 листопада 2018 року Справа № 0840/3262/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Новікової Д.А.,

за участю:

представника позивача - Паскалова В.І.,

представника відповідача - Іванченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» (71600, Запорізька область, м. Василівка, вул. Московська, 48) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, пр. Пушкіна, буд. 4)

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» (далі - позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 30.07.2018 №31/1008-23.2/2511 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року відкрито загальне позовне провадження.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12.06.2017 ТОВ «Агропромбуд» виграло тендер на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України РroZоrro за №Код ДК 021:2015:45260000-7, замовником послуги виступає «Василівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» ЗОР м.Василівка по вул.Гагаріна, б.16. По результатам торгів було укладено договір між сторонами за № 9/63. Дата підписання та дата початку дії - 17.05.2017р., дата завершення дії - 31.12.2017р. Згідно умов проведення тендеру на торгівельному майданчику замовником викладається технічне завдання, яке містить в собі весь перелік робіт який вимагає замовник. ТОВ«Агропромбуд» виступало підрядником і виконало свої зобов'язання щодо умов укладеного договору, взаєморозрахунки здійснено у повному обсязі, сторони претензій одна до одної не мають. Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області провів перевірку виконаних робіт, про що було складено акт перевірки від 16.07.2018, з висновками якого ТОВ«Агропромбуд» не погодилося. 16.07.2018 відповідачем складено протокол про правопорушення та надано припис за №29 на усунення недоліків. 30.07.2018 відповідачем прийнято постанову №31/1008-23.2/2511 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ТОВ«Агропромбуд» накладено штрафні санкції у розмірі 66276,00 грн. Позивач вважає, що постанова відповідача підлягає скасуванню,оскільки штраф повинен бути накладений на замовника, а не на підрядника.

В судовому засіданні представник позивача просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позові.

Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у відзиві, поданому до суду 08.10.2018 (а.с.40-44), в якому зазначено, що на адресу відповідача звернувся комунальний заклад «Василівський історико-архітектурний музей-заповідник «Садиба Попова» Запорізької обласної ради щодо проведення незаконних будівельних робіт на території пам'ятки історії місцевого значення невстановленою підрядною організацією за адресою Запорізька область, місто Василівка, вул. Гагаріна, буд. 12 за замовлення КЗ «Василівська спеціальна школа- інтернат» ЗОР. На підставі звернення КЗ «Василівський історико-архітектурний музей- заповідник «Садиба Попова» ЗОР та наказу №45П від 27.06.2018 відповідачем було видане направлення для проведення планового (позапланового) заходу №293 на здійснення позапланової перевірки на «Виконання будівельних робіт КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР з капітального ремонту та реконструкції інженерних мереж та будівель» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 12 (16) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил суб'єктами містобудування - замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР, підрядником (у разі наявності), проектувальником (у разі наявності). В процесі позапланової перевірки було встановлено та зафіксовано Актом №309/16.07.2018 наступне. Будівельні роботи з реконструкції першого поверху навчального корпусу літ. «А-2» КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР шляхом добудови прибудови тамбуру ліворуч від прибудов літ. «а-2» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 16 виконано замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР та підрядником ТОВ «Агропромбуд» без отримання права на їх виконання, а саме без повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Враховуючи приписи та вимоги законодавчих актів постановою №31/1008-23.2/2511 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30.07.2018 позивач був притягнутий до фінансової відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 66 276 грн. Вважає дії відповідача законними та обґрунтованими.

Вислухавши думку сторін по справі, розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

До відповідача звернувся комунальний заклад «Василівський історико-архітектурний музей-заповідник «Садиба Попова» Запорізької обласної ради щодо проведення незаконних будівельних робіт на території пам'ятки історії місцевого значення невстановленою підрядною організацією за адресою Запорізька область, місто Василівка, вул. Гагаріна, буд. 12 за замовлення КЗ «Василівська спеціальна школа- інтернат» ЗОР.

Відповідачем 27.06.2018 був виданий наказ № 45П «Про проведення позапланової перевірки».

На підставі звернення КЗ «Василівський історико-архітектурний музей- заповідник «Садиба Попова» ЗОР та наказу №45П від 27.06.2018 відповідачем було видане направлення для проведення планового (позапланового) заходу №293 на здійснення позапланової перевірки на «Виконання будівельних робіт КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР з капітального ремонту та реконструкції інженерних мереж та будівель» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 12 (16) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил суб'єктами містобудування - замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР, підрядником (у разі наявності), проектувальником (у разі наявності).

16.07.2018 представником відповідача були складені Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності з боку позивача, яким призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 30.07.2018, та Припис №29 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким зобов'язано позивача усунути встановлене порушення відповідно до вимог чинного законодавства до 16.09.2018.

Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №29 від 16.07.2018 - не є предметом спору у справі і позивачем не оскаржується.

В процесі позапланової перевірки було встановлено та зафіксовано Актом №309/16.07.2018 наступне.

Замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР та підрядником ТОВ «Агропромбуд» в період з червня по липень (включно) 2017 року виконано будівельно-монтажні роботи з реконструкції першого поверху навчального коорпусу літ. «А-2» КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР шляхом добудови прибудови тамбуру ліворуч від прибудов літ. «а-2» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 16, а саме: влаштовано стрічковий фундамент із бутового каменю, виконано кладку зовнішніх стін із цеглі із штукатуркою та фарбувангням, виконано монтаж ферм покриття із покрівлею листової сталі, заповнено віконні та двірні отвори готовими блоками металопластиковими та опоряджувальні роботи.

Внаслідок чого збудовано нове приміщення - тамбур, який прилягає до зовнішньої стіни існуючого навчального корпусу літ. «А-2» ліворуч від прибудови літ. «а-2».

Вказані будівельні роботи з реконструкції першого поверху навчального корпусу літ. «А-2» КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР шляхом добудови прибудови тамбуру ліворуч від прибудов літ. «а-2» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 16 виконано замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР та підрядником ТОВ «Агропромбуд» без отримання права на їх виконання, а саме без повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Клас наслідків (відповідальності) об'єкту будівництва - СС1.

З'ясовано, що підстави для проведення перевірки та порядок її проведення - не є предметом спору у справі і позивачем не оскаржуються.

За результатами перевірки 30.07.2018 головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №1 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Масловим М.С. прийнято Постанову №31/1008-23.2/2511 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з якою позивач визнаний винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.3 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Постанову №31/1008-23.2/2511 від 30.07.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності отримано представником позивача особисто під розпис 30.07.2018.

У зазначеній вище Постанові про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, серед іншого, зазначено, що «замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР та підрядником ТОВ «Агропромбуд» в період з червня по липень (включно) 2017 року виконано будівельно-монтажні роботи з реконструкції першого поверху навчального коорпусу літ. «А-2» КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР шляхом добудови прибудови тамбуру ліворуч від прибудов літ. «а-2» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 16, а саме: влаштовано стрічковий фундамент із бутового каменю, виконано кладку зовнішніх стін із цеглі із штукатуркою та фарбувангням, виконано монтаж ферм покриття із покрівлею листової сталі, заповнено віконні та двірні отвори готовими блоками металопластиковими та опоряджувальні роботи. Внаслідок чого збудовано нове приміщення - тамбур, який прилягає до зовнішньої стіни існуючого навчального корпусу літ. «А-2» ліворуч від прибудови літ. «а-2».Вказані будівельні роботи з реконструкції першого поверху навчального корпусу літ. «А-2» КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР шляхом добудови прибудови тамбуру ліворуч від прибудов літ. «а-2» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 16 виконано замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР та підрядником ТОВ «Агропромбуд» без отримання права на їх виконання, а саме без повідомлення про початок виконання будівельних робіт, шо є порушенням ч.1 ст.34, ч.1,2 ст.36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5.11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМ України від 13.04.2011 №466. ПОСТАНОВИВ: Визнати Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропромбуд" винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.3 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накласти штраф у сумі 66276,00 грн. …".

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.20177 №553) встановлюється механізм та процедура проведення перевірок дотримання норм містобудівного законодавства суб'єктами містобудування.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

1) подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

3) виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

4) перевірка виконання суб'єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;

5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом;

6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

8) Так, ч. 1, ч. 7 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

9) Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

10) Також, згідно ч. 1, ч. 2 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), об'єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

11) Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

12) Відповідно до ч. 2 ст.4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

13) П.1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.20177 №553 встановлено, що цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб'єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

14) Так, ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлено що, Правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

15) Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Вирішуючи по суті спір щодо наявності/відсутності порушень ТОВ "Агропромбуд" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил суд виходить з того, що згідно з п.3 ч.3 ст.2 Закону України №208/94-ВР від 14.10.1994 "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення - виконання будівельних робіт без направлення повідомлення про початок виконання таких робіт: на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами (ч.1 ст.1 Закону України №208/94-ВР від 14.10.1994 "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності").

Відповідно до ст.1 Закону України №1704-VI від 05.11.2009 "Про будівельні норми" у цьому Законі нижче наведені терміни вживаються в такому значенні: будівельні норми - затверджений суб'єктом нормування підзаконний нормативний акт технічного характеру, що містить обов'язкові вимоги у сфері будівництва, містобудування та архітектури; (…) державні будівельні норми - нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва; (…).

Застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які провадять будівельну, містобудівну, архітектурну діяльність та забезпечують виготовлення продукції будівельного призначення. Міжнародні, регіональні та національні (державні) будівельні норми, правила, стандарти інших держав застосовуються в Україні відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (ч.1 ст.11 Закону України №1704-VI від 05.11.2009 "Про будівельні норми").

У разі якщо у будівельних нормах є посилання на стандарти, то ці стандарти є обов'язковими до застосування (ч.4 ст.11 Закону України №1704-VI від 05.11.2009 "Про будівельні норми").

Державний контроль за дотриманням суб'єктами господарювання державних будівельних норм здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (ч.5 ст.11 Закону України №1704-VI від 05.11.2009 "Про будівельні норми").

Відповідальність за недотримання вимог будівельних норм визначається законом (ч.6 ст.11 Закону України №1704-VI від 05.11.2009 "Про будівельні норми").

Згідно доводів відповідача, фактично підрядником ТОВ «Агропромбуд» при виконанні умов договору №9/63, а саме без отримання права на їх виконання в період з червня по липень (включно) 2017 року виконано будівельно-монтажні роботи з реконструкції першого поверху навчального корпусу літ. «А-2» КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР шляхом добудови прибудови тамбуру ліворуч від прибудов літ. «а-2» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 16, а саме: влаштовано стрічковий фундамент із бутового каменю, виконано кладку зовнішніх стін із цеглі із штукатуркою та фарбуванням, виконано монтаж ферм покриття із покрівлею листової сталі, заповнено віконні та двірні отвори готовими блоками металопластиковими та опоряджувальні роботи. Внаслідок чого збудовано нове приміщення - тамбур, який прилягає до зовнішньої стіни існуючого навчального корпусу літ. «А-2» ліворуч від прибудови літ. «а-2».Вказані будівельні роботи з реконструкції першого поверху навчального корпусу літ. «А-2» КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР шляхом добудови прибудови тамбуру ліворуч від прибудов літ. «а-2» за адресою Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Гагаріна, 16 виконано замовником КЗ «Василівська спеціальна школа-інтернат» ЗОР та підрядником ТОВ «Агропромбуд»без повідомлення про початок виконання будівельних робіт, шо є порушенням ч.1 ст.34, ч.1,2 ст.36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5.11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМ України від 13.04.2011 №466.

Разом з тим, позивач у своїх поясненнях посилається на те, що "Василівською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат" ЗОР, як замовником було передано позивачу у справі як підряднику проектну документацію згідно умов та вимог якої останнім здійснено будівництво та монтаж об'єкта.

Щодо таких доводів позивача суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 668 Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 затверджено Загальні умов укладення та виконання договорів підрядну в капітальному будівництві ( далі - Постанова № 668), генеральний підрядник - підрядник, який залучає до виконання робіт третіх осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результати їх роботи.

Відповідно до пункту 50 Постанови № 668, у разі коли забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією здійснюється замовником, підрядник зобов'язаний до початку виконання робіт перевірити її комплектність та відповідність установленим вимогам. У разі виявлення невідповідності проектної документації установленим вимогам підрядник протягом визначеного договором підряду строку повідомляє про це замовника.

Пунктом 61 Постанови № 668 визначено, що підрядник може, якщо інше не встановлено договором підряду, залучати до виконання робіт інших осіб (субпідрядників). При цьому договори субпідряду укладаються та виконуються з дотриманням вимог, визначених цими Загальними умовами. Підрядник відповідає за результати роботи субпідрядників і виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядниками - як замовник.

Відповідно до пункту 31 Постанови № 668, підрядник зобов'язаний, зокрема, виконувати належним чином інші зобов'язання, передбачені договором підряду, Цивільним і Господарським кодексами України, цими Загальними умовами та іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 62 вказаної Постанови, генеральний підрядник несе відповідальність перед субпідрядниками за невиконання або неналежне виконання замовником своїх зобов'язань за договором підряду, а перед замовником - за невиконання зобов'язань субпідрядниками.

Частиною третьої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 № 208/94-ВР передбачено, що суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення:

1) виконання підготовчих робіт без повідомлення про початок їх виконання - у розмірі десяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

2) виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, - у розмірі десяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

3) виконання будівельних робіт без направлення повідомлення про початок виконання таких робіт: на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

4) виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання: на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми наслідками (СС2), - у розмірі трьохсот сімдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб; на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із значними наслідками (СС3), - у розмірі дев'ятисот прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

5) ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

6) застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають державним нормам, стандартам, технічним умовам, проектним рішенням, а також тих, що підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли її, - у розмірі дев'яноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

7) виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд приходить до висновку, що саме на підрядника, а в даному випадку це ТОВ «Агропромбуд» покладено обов'язок перед початком робіт перевірити відповідність отриманої від замовника проектної документації встановленим законодавством вимогам. Як наслідок, саме підрядник несе відповідальність за невиконання вказаних приписів.

Відповідачем правомірно застосовано до позивача штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідно до постанови №31/1008-23.2/2511 від 30.07.2018. А отже, підстави для скасування оскаржуваної постанови у суду відсутні.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ТОВ "Агропромбуд" є необґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 30.11.2018.

Суддя М.С. Лазаренко