Рішення № 78254009, 21.11.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року Справа № 0440/5537/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій просить:

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною з дати набрання чинності Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме з 02.09.2008 року;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.

В обґрунтування позову зазначено наступне:

- позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 26.10.2005 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 (далі - Закон №1058);

- загальний стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на момент виходу на пенсії склав 9 років;

- 04.06.2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 28 Закону №1058;

- відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, виходячи з того, що пенсія розрахована позивачу з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яка застосовувалась на 01.01.2016 року;

- позивач не погоджується з відповіддю відповідача, оскільки частиною 1 статті 28 Закону №1058 визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1.

Ухвалою суду від 27.08.2018 року поновлено позивачу строк звернення до суду, як такий, що порушено з поважних причин, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

13.09.2018 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог та в обґрунтування своєї позиції зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 26.10.2005 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до Закону №1058. Відповідно до статті 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням не відносяться до шахтарів, внаслідок чого цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 01.10.2018 року призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 30.10.2018 року.

30.10.2018 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 21.11.2018 року.

В підготовче засідання 21.11.2018 року сторони не з'явились, належним чином повідомлені про дату час та місце проведення засідання. Позивач надала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 26.10.2005 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до Закону №1058.

З протоколу УПФУ в м. Павлограді, № 1886 від 10.01.2006 року вбачається, що відповідачем зараховано стаж роботи позивача за списком №1 (шахтарі) - 9 років, 6 місяців, 19 днів., В цьому ж протоколі зазначений стаж визнано стажем на підземних роботах. Загальний страховий стаж позивача становить 28 років 10 місяців 7 днів.

Долучені позивачем довідки підприємств свідчать, що ОСОБА_1 працювала „фельдшером підземного оздоровчого пункту ШБУ-2 з повним робочим днем".

04.06.2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 28 Закону №1058. На час звернення із вказаною заявою, позивач зазначила, що стаж роботи позивача на підземних роботах склав - 09 років.

Листом №Ф9613-18 від 03.07.2018 року відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з тим, що згідно статті 42 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської роботи" з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного, законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють). Пенсія позивачу розрахована з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яка застосовувалась на 01.01.2016 року.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача про перерахунок пенсії, звернулась з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 02.09.2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345), Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Відповідно до статті 1 Закону № 345, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, рудикольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Відповідно до пункту «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» (далі підрозділ 1 розділу 1 «Гірничі роботи» (далі розділ 1) Списку № 1 передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345 та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністром України, та членів їх сімей.

При цьому, статтею 10 Закону № 345 визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що для призначення пенсії відповідно до Закону № 345 необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 7,5 років для жінок, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач має стаж на підземних роботах на умовах повного робочого дня більше 7,5 років, який включається до стажу, що дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що відповідачем не оспорюється той факт, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.

За наведених обставин, суд вважає, що на позивача розповсюджуються норми Закону № 345, тобто в даному випадку наявні підстави для призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від його середнього заробітку, так як посада позивача «підземний фельдшер» відноситься до працівників шахтобудівних підприємств, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Щодо позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1, пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною з дати набрання чинності Закону №345, а саме з 02.09.2008 року, суд зазначає наступне.

Позивач, при зверненні до суду з цим позовом просила поновити строк звернення до суду, який судом поновлено при відкритті провадження у справі.

Так, судом під час розгляду справи встановлено протиправність дій відповідача при призначенні пенсії ОСОБА_1 без урахування статті 28 Закону №1058.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 "Прикінцеві положення" Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» цей Закон набирає чинності з дня його опублікування (16.09.2008 року).

Суд враховує як технічну описку дату набрання чинності зазначеним Законом, що вказана у позовній заяві - 02.09.2008 року та зазначає вірну дату набрання чинності Законом - 16.09.2008 року.

Таким чином, керуючись частиною 2 статтею 46 Закону №1058, з метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у відповідному розмірі, суд вважає за необхідне зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною з дати набрання чинності Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тобто з 16.09.2008 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією №0.0.1087727714.1 від 18.07.2018 року.

Тому, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дати набрання чинності Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме з 16.09.2008 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар