Рішення № 78253246, 03.12.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2096/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася з позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Ковельське ОУПФ, відповідач) про визнання протиправною відмови щодо перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області (далі - ТУ ДСА у Волинській області) №318 від 01 серпня 2018 року за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач листом від 09 жовтня 2018 року за № 9151/02-11-21 повідомив позивача про проведення перерахунку та виплату довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до розпорядження від 15 серпня 2018 року з 01 серпня 2018 року і відмову в проведенні перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року, виходячи з того, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року №2415-VIII (далі - Закон №2415-VIII) проводиться з 01 серпня 2018 року. Позивач вважає, що таким рішенням суб'єкт владних повноважень грубо порушив її права, як громадянина України та судді у відставці щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також щодо належного матеріального та соціального забезпечення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України заявами по суті справи є позов та відзив.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 13 листопада 2018 року №10657/06-21 відповідач позов заперечив, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції вказав, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці в зв'язку з набранням чинності Законом №2415-VIII проводиться з 01 серпня 2018 року. З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09 вересня 1985 року обіймала посаду судді Ковельського міськрайонного (міського) суду Волинської області, з якої була звільнена у зв'язку із виходом у відставку відповідно до постанови Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року №1600-VIІІ.

Позивач перебуває на обліку в Ковельському ОУПФ Волинської області.

Рішенням Ковельського ОУПФ 04 жовтня 2016 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди.

06 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулася із письмовою заявою до Ковельського ОУПФ про перерахунок пенсії, як судді у відставці з 01 січня 2018 року, з врахуванням довідки ТУ ДСА України в Волинській області від 01 січня 2018 року №318 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зазначеною довідкою визначено, що суддівська винагорода судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 складає 29 954 грн 00 коп. та включає: посадовий оклад - 17 620 грн 00 коп. та доплату за вислугу років від посадового окладу в розмірі 70 відсотків - 12 334 грн 00 коп.

Листом від 09 жовтня 2018 року за № 9151/02-11-21 Ковельське ОУПФ повідомило ОСОБА_1, що відповідно до розпорядження від 15 серпня 2018 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв'язку з набранням чинності Законом №2415-VIII, проведено з 01 серпня 2018 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право судді у відставці на щомісячне довічне грошове утримання визначено статтею 142 Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VIІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VIІІ).

Як встановлено пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIІІ, у редакції, що була чинною на час призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання, тобто, 04 жовтня 2016 року, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Частиною другою статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453-VI) визначено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав».

Цим законом внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів заробітної плати працівників та інших доплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2017 року, як розрахункової величини.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА України в Волинській області від 01 січня 2018 року №318, за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Таким чином, на думку суду, відповідач не довів, що діяв відповідно до закону, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, пропорційно (зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тому такі його дії є протиправними.

Частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Як визначено частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, суд вважає, що для ефективного захисту порушених прав позивача з урахуванням завдань адміністративного судочинства позов слід задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Ковельського ОУПФ щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ТУ ДСА у Волинській області №318 від 01 серпня 2018 року за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Відповідно до частин першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 704 грн 80 коп., сплачений відповідно до квитанцій від 18 жовтня 2018 року № 0.0.1162150572.1 та від 26 жовтня 2018 року № 0.0.1170328877.1.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, будинок 101, ідентифікаційний код юридичної особи 37788984) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області №318 від 01 серпня 2018 року за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, будинок 101, ідентифікаційний код юридичної особи 37788984) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в сумі 704 грн 80 коп. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк