Рішення № 78227320, 27.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року справа № 2340/3560/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовною заявою до ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якій просять:

- визнати протиправними дії щодо відмови у наданні будівельного паспорта та поверненню пакета документів, доданих до їх заяви від 30.07.2018 про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: м. Черкаси, вул. Нижня Горова, 126;

- зобов’язати відповідача видати їм будівельний паспорт на забудову земельної ділянки розміром 0,0764 га, кадастровий номер 7110136400:01:026:0020, розташованої в за адресою: м. Черкаси, вул. Нижня Горова, 126.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі зазначають, що є співвласниками земельної ділянки за адресою м. Черкаси, вул. Нижня Горова, 126, із цільовим призначенням – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 30.07.2018 позивачі звернулися до Центру надання адміністративних послуг ОСОБА_3 управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради із заявою про видачу їм будівельного паспорта на забудову вказаної земельної ділянки. Проте, листом ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради №59255-арх від 02.08.2018 заяву та додані до неї документи було повернуто, у видачі будівельного паспорта відмовлено у зв’язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки за вказаною адресою містобудівній документації. Вважають, що вказана відмова порушує їх права на забудову земельної ділянки, оскільки наміри забудови відповідають цільовому призначенню земельної ділянки.

04 жовтня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що у зв’язку з невідповідністю намірів забудови містобудівній документації, відповідно до п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103, позивачу відмовлено у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки по вул. Нижній Горовій, 126, про що останнього повідомлено листом від 02.08.2018 №59255-арх. Відповідач зазначає, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка по вул. Нижній Горовій, 126, належить до зон: Р-3п – перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та ТР-3 – зона транспортної інфраструктури.

10 жовтня 2018 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивачі зазначають, що цільове призначення вказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У зв’язку з відмовою відповідача видати будівельний транспорт позивачам, порушено право останніх на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення. Позивачі також зазначають, що відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території здійснюється з дотриманням вимог попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Відповідно до частини п’ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Згідно з рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 був затверджений план зонування території міста Черкаси, за яким земельна ділянка по вул. Нижній Горовій, 126, належить до зон: Р-3п – перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та ТР-3 – зона транспортної інфраструктури.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є співвласниками земельної ділянки (в рівних частках), кадастровий номер 7110136400:01:026:0020, площею 0,0764 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: Черкаська область, м.Черкаси. вул. Нижня Горова (вул. Калініна), 126; підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу №225 від 08.02.2018 (витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.02.2018 №113340426 та №113340903 відповідно).

30 липня 2018 року позивачі звернулись до Центру надання адміністративних послуг ОСОБА_3 управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки по вул. Нижня Горова, 126.

ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 02.08.2018 №59255-арх позивача повідомлено, що відповідно до Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка по вул. Нижній Горовій, 126, належить до зон: Р-3п – перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та ТР-3 – зона транспортної інфраструктури. У зв’язку з невідповідністю намірів забудови містобудівній документації, відповідно до п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103, позивачам відмовлено у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки по вул. Нижній Горовій, 126. Також позивачів повідомлено, що питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вказаною адресою розглядатиметься після актуалізації генерального плану міста та його затвердження.

Не погоджуючись з відмовою у видачі будівельного паспорта, позивачі звернулись до суду.

Вирішуючи заявлений позов, суд виходить з наступного.

Закон України від 17.02.2011 №3038-VІ “Про регулювання містобудівної діяльності” (далі – Закон №3038-VІ) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 27 Закону №3038-VІ забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 103 від 05.07.2011 (далі - Порядок), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону №3038-VІ встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Частиною 2 статті 24 Закону №3038-VІ передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Вище судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 затверджено План зонування території міста Черкаси, за яким земельна ділянка по вул. Нижній Горовій, 126, належить до зон: Р-3п – перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та ТР-3 – зона транспортної інфраструктури.

Таким чином, намір ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проводити будівництво на належній їм земельній ділянці дійсно не відповідає чинним вимогам містобудівної документації, а саме Плану зонування міста Черкаси.

Суд враховує, що право власності позивачів на земельну ділянку за адресою: вул. Нижня Горова, 126 в м. Черкаси виникло 08 лютого 2018 року, тобто після прийняття рішень Черкаської міської ради про затвердження генерального плану міста Черкаси та Плану зонування території міста Черкаси, відтак, забудова земельної ділянки має здійснюється в межах її цільового призначення, та відповідно до містобудівної документації.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що жодні права позивачів не порушені, тому відмова у видачі будівельного паспорта є законною.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких слід відмовити.

У зв’язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та ОСОБА_2 (с. Водяники, Звенигородський район, Черкаська область, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) до ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради (вул. Б.Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 38715770), про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.В. Руденко