Рішення № 78227132, 27.11.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3567/18

РІШЕННЯ

іменем України

27 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій від 09.08.2018 року за №54 про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні періодів роботи з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року до пільгового стажу за Списком №2;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року до пільгового стажу за Списком №2 та призначити ОСОБА_1 пенсію з моменту звернення, а саме з 24 липня 2018 року.

В обгрунтування позовних вимог в позовній заяві та у відповіді на відзив, позивач зазначив, що він працював на посадах які відносяться до робіт з шкідливими умовами праці за Списком №2, в тому числі: з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року (1 рік 03 місяці 19 днів) в Чигиринській монтажній дільниці Печерського будівельно-монтажного управління «Південьенергомонтаж»; з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року (3 роки 11 місяців 09 днів) в Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж» монтажником стальних та залізобетонних конструкцій. За вказані роботи передбачено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Вказав, що маючи вік 58 років, загальний стаж роботи більше 28 років та стаж роботи за Списками №1 та №2 понад 7 років і 7 місяців і 5 днів, що дає йому право на призначення пенсії, позивач 24.07.2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

В жовтні 2018 року, позивач отримав лист від відповідача від 03.08.2018 року за №25303/03, яким повідомлено про те, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2018 року за №54 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2. Як причину відмови в призначенні позивачу пенсії та не зарахуванні періодів роботи позивача за списком №2 з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року на Чигиринській монтажній дільниці в Печерському будівельно-монтажному управлінні «Південьенергомонтаж» та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року в Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж» відповідач зазначає, що документи про підтвердження вищевказаних періодів не можуть бути предметом розгляду на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області, оскільки згідно наданих архівних документів, позивач значиться працюючим в Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту Південьенергобуд».

Ухвалою від 01.11.2018 відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що до пільгового стажу позивача не може бути зарахований період роботи: з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року на Чигиринській монтажній дільниці в Печерському будівельно-монтажному управлінні «Південьенергомонтаж», з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року в Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж», оскільки позивачем не надано довідок уточнюючих пільговий характер роботи. Вказує, що документи про реорганізацію Чигиринського будівельно-монтажного управління тресту «Південьнергомонтаж» в ДП «Чигиринське будівельно-монтажне управління» ЗАТ «Південьнергомонтаж» відсутні, тому періоди роботи з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року не можуть бути предметом розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що позивач - ОСОБА_1 24.07.2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 03.08.2018 року за № 25303/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2018 року за №54 відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Також повідомлено позивачу про те, що за періоди роботи з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року на Чигиринській монтажній дільниці в Печерському будівельно-монтажному управлінні "Південьенергомонтаж", з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року на Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту ЗАТ "Південьенергомонтаж", довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, відсутні.

Рішення про відмову відповідача в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 з підстав викладених в листі від 03.08.2018 року за № 25303/03 позивач вважає протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) , починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідно ст.ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.83 Закону №1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Статтею 100 Закону №1788-XII визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 2 за умови дотримання вимог п. "б" ст. 13, ст.100 Закону №1788-XII, і ч.1 ст.26 Закон №1058-IV. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку №637.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383).

Відповідно до п. 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно Розділу ХХІХ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, посада монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, на якій працював позивач у спірний період, віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Отже, наявність уточнюючої довідки для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Після 21.08.1992 потрібна атестація робочих місць за умовами праці для зарахування до пільгового стажу, до якого зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи, що визначено п. 3 Порядку №383.

Судом оглянуто трудову книжку ОСОБА_1 та встановлено, що вона оформлена належним чином, і без порушень.

Відповідно до записів трудової книжки, з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року позивач працював монтажником стальних та залізобетонних конструкцій на Чигиринській монтажній дільниці Печерського будівельно-монтажного управління «Південьенергомонтаж»; з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року позивач працював в Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж» монтажником стальних та залізобетонних конструкцій.

Тому з урахуванням вимог п. 3 Порядку №383 не потрібно підтвердження пільгового стражу атестацією робочих місць за умовами праці, який є обов'язковим з 21.08.1992.

Крім цього, відповідно до архівної довідки від 12.10.2017 за №392, виданою трудовим архівом Чигиринської міської ради зазначено, що в документах архівного фонду Чигиринського будівельно-монтажного управління тресту "Південьенергобуд" с.Вітове Чигиринського району, Черкаської області, ОСОБА_1 значиться прийнятим на роботу монтажником конструкцій 4 розряду з 04.01.1987 року (наказ №1-к від 04.01.1987 року), та звільнений з 12 грудня 1990 року (наказ №389-к від 12 грудня 1990 року).

Відповідно до наказу №1-к від 04 січня 1987 року у відповідності з наказом тресту "Південьенергобуд" №7-к від 04.01.1987 року "Про комплектацію Чигиринського будівельно-монтажного управління трудовими ресурсами", наказано: зарахувати в штат управління з 04.01.1987 року працівників, а саме: ОСОБА_1 монтажником конструкцій 4 розряду.

Згідно архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видана ОСОБА_1 виконавчим комітетом Нетішинської міської ради Хмельницької області № 145 від 10.11.2017 року підтверджено, що позивач у Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту "Південьенергобуд" отримував заробітну плату.

Згідно архівної довідки від 12.10.2017 за №393, виданою трудовим архівом Чигиринської міської ради зазначено, що в документах архівного фонду Чигиринського будівельно-монтажного управління тресту "Південьенергобуд" с.Вітове Чигиринського району, Черкаської області, у книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1987-1990 роки є дані про заробітну плату ОСОБА_1.

Отже, відповідачем протиправно не зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року, оскільки його робота у вказані періоди на посаді, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, підтверджена записами в трудовій книжці позивача, і хоч ці дані додаткових підтверджень не потребують, вони підтверджені також архівними довідками від 12.10.2017 за №392, від 12.10.2017 за №393, від 10.11.2017 року за № 145.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає доведеним те, що позивач в період з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року працював монтажником стальних та залізобетонних конструкцій на Чигиринській монтажній дільниці Печерського будівельно-монтажного управління «Південьенергомонтаж» та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року монтажником стальних та залізобетонних конструкцій в Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж».

Таким чином, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області безпідставно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу за Списком 2 період роботи позивача з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року монтажником стальних та залізобетонних конструкцій на Чигиринській монтажній дільниці Печерського будівельно-монтажного управління «Південьенергомонтаж» та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року монтажником стальних та залізобетонних конструкцій в Чигиринському будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж».

Суд враховує також те, що на час звернення за призначенням пенсії 24.07.2018 позивачу виповнилось 58 років, загальний стаж його роботи становив більше 28 років, в тому числі стаж за Списком №1 та № 2 - понад 7 років 7 місяців.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача 24.07.2018, тому пенсія має бути призначена йому з цієї дати.

Разом з цим суд враховує те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1, а саме щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2018 року №54 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 24 липня 2018 року, зарахувавши періоди роботи з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року до пільгового стажу роботи за списком №2, підлягають задоволенню.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За таких обставин, суд вважає, що в ході розгляду справи відповідачем не доведено правомірність прийнятого спірного рішення, в той час, як позивачем доведено наявність обставин, що обґрунтовують заявлені позовні вимоги, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення.

Частиною 1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивач сплатив судовий збір в розмірі 1409,60 грн. Відтак, у відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь ОСОБА_1 необхідно присудити 1409,60 грн. судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2018 року №54 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 24 липня 2018 року, зарахувавши періоди роботи з 13.09.1985 року по 31.12.1986 року та з 04.01.1987 року по 12.12.1990 року до пільгового стажу роботи за списком №2.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовій збір в сумі 1409,60грн.(одна тисяча дев'ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (вул.Солов'євська, 39-А, м.Нетішин, Хмельницька область, 30100 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_4