Рішення № 78226940, 27.11.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2658/18

РІШЕННЯ

іменем України

27 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

за участю:секретаря судового засідання Бачка А.М. представника позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2 свідків: ОСОБА_3, ОСОБА_4 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації в якому просить визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації у надані ОСОБА_5 статусу учасника війни та зобов'язати Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації надати ОСОБА_5 статус учасника війни.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що у 2015 році працював підсобним робітником будівельної дільниці в ТОВ «Інфробуд» м. Києва. На підставі листа директора Департаменту капітального будівництва Київської обласної державної адміністрації від 15.04.2015 року №01-36/53 та на виконання постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 18.03.2015 року №107 «Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави» відряджений для виконання робіт в районі проведення антитерористичної операції з будівництва військових об'єктів (фортифікаційних споруд), що захищають не окуповану територію України від вторгнення незаконних збройних формувань «ДНР» і «ЛНР», брав безпосередню участь у будівництві укриття для військової техніки, здійснював заходи щодо підтримання обороноздатності держави під час виконання завдань з улаштування інженерних споруд та опорних пунктів бойових позицій для військовослужбовців військових частин та підрозділів сектору «С» в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, а саме: - з 08.06.2015 року по 07.07.2015 року (30 діб) за наказом №27-ОД від 09.06.2015 року до Луганської області, Попаснянського району, село Троїцьке, 2/5; - з 09.07.2015 року по 07.08.2015 року (30 діб) за наказом №37-ОД від 30.06.2015 року до Донецької області, Артемівського району, село Луганське, 1/2; - з 09.08.2015 року по 07.09.2015 року (30 діб) за наказом №61-ОД від 07.08.2015 року до Луганської області, Попаснянського району, село Новозвановка, 2/2, що підтверджується виданою за місцем роботи довідкою від 05.05.2017 року №119-Д та копіями наказів про відрядження.

Позивач вказує, що 20 березня 2018 року звернувся до управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області з заявою про розгляд поданого звернення на комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та надати статус учасника війни, як працівнику підприємства, який брав участь у забезпеченні проведення АТО та видати відповідне посвідчення. До заяви додані документи, якими підтверджується перебування у відряджені, в якому позивач брав безпосередню участь в районі проведення антитерористичної операції по будівництву інженерних споруд відповідно до постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 18.03.2015 року № 107 «Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави».

Проте, рішенням комісії відповідно до протоколу засідання районної комісії по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 1 від 30.03.2018 року позивачу відмовлено у наданні статусу учасника війни.

Не погоджуючись з вищенаведеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання.

На адресу суду від представника відповідача 23.08.2018 надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що у наданому позивачем пакеті документів відсутні витяги з наказів керівника антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення). А тому позивачу відмовлено у наданні статусу учасника війни.

Позивач 30.08.2018 на адресу суду надіслав відповідь на відзив, в якій вказує, що надав комісії управління соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації для встановлення статусу учасника війни, як працівнику підприємства, який брав участь у забезпеченні проведення АТО та видати відповідне посвідчення всі необхідні документи, якими підтверджується його перебування у відряджені, в якому брав безпосередню участь в районі проведення антитерористичної операції по будівництву інженерних споруд відповідно до постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 18.03.2015 року №107 «Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави». А тому, просить задовольнити позов у повному обсязі.

На підставі ухвали суду від 07.11.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову та просив відмовити в його задоволенні.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що працювали з квітня 2015 року по жовтень 2015 року на фірмі корпорація "Альніс-Холдінг" на межі Донецької і Луганської області. ОСОБА_5 почав працювати в кінці червня 2015 року по вересень 2015 року, проживали разом. В подальшому працювали в ТОВ "Інфробуд" в АТО. Укріплення будували, окопи укріпляли деревом. Обстріли відбувались за п`ятсот метрів від місця проведення робіт, але по працівниках не стріляли.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що з червня 2015 року перебував в Попаснянському районі Луганської області. Позивач також працював з червня 2015 року. Будували військові укріплення з червня по вересень 2015 року. Зазначив, що 500 метрів від проведення робіт був обстріл градами.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши адміністративний позов, відзив, відповідь на відзив, оцінивши наявні у матеріалах справи належні та допустимі докази в їх взаємозв'язку та сукупності, проаналізувавши зміст норм права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_5 з 08.06.2015 прийнятий на роботу в ТОВ «Інфробуд», що підтверджується копією трудової книжки АХ №999519 від 29.04.2004.

На підставі листа директора Департаменту капітального будівництва Київської обласної державної адміністрації від 15.04.2015 року №01-36/53 та на виконання постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 18.03.2015 року №107 «Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави» ОСОБА_5 відряджений для виконання робіт в районі проведення антитерористичної операції з будівництва військових об'єктів (фортифікаційних споруд), що захищають не окуповану територію України від вторгнення незаконних збройних формувань «ДНР» і «ЛНР», приймав безпосередню участь у будівництві укриття для військової техніки, здійснював заходи щодо підтримання обороноздатності держави під час виконання завдань з улаштування інженерних споруд та опорних пунктів бойових позицій для військовослужбовців військових частин та підрозділів сектору «С» в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, а саме: - з 08.06.2015 року по 07.07.2015 року (30 діб) за наказом №27-ОД від 09.06.2015 року до Луганської області, Попаснянського району, село Троїцьке, 2/5; - з 02.07.2015 року по 31.07.2015 року (30 діб) за наказом №37-ОД від 30.06.2015 року до Донецької області, Артемівського району, село Луганське, 1/2; - з 09.08.2015 року по 07.09.2015 року (30 діб) за наказом №61-ОД від 07.08.2015 року до Луганської області, Попаснянського району, село Новозвановка, 2/2, що підтверджується виданою за місцем роботи довідкою від 21.04.2017 №19-Д та копіями наказів про відрядження.

ОСОБА_5 20.03.2018 звернувся до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо встановлення статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як працівнику підприємства, який брав участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції та видачі відповідного посвідчення.

Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області листом від 11.04.2018 №125/01-26 повідомило, що згідно протоколу №1 від 30.03.2018 засідання районної комісії по розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_5 відмовлено в наданні статусу учасника війни. Оскільки в наданому пакеті документів відсутній витяг з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, що суперечить вимогам ст.7-1 Типового положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Не погоджуючись з такими висновками, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом його порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII ) учасниками війни визнаються військовослужбовці, які в період війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, трудівники тилу, а також інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із статтею 9 Закону № 3551-XII учасниками війни вважаються працівники - підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством (пункт 13). Порядок надання статусу учаснйка війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом ОСОБА_6 України.

Пунктом 13 статті 19 Закон № 3551-XII встановлено, що учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом ОСОБА_6 України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях".

Постановою Кабінету ОСОБА_6 України від 18.03.2015 року № 107 «Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави» постановлено делегувати обласним адміністраціям окремі повноваження Міністерства оборони, а саме функції замовника щодо будівництва інженерних споруд. Міністерству оборони разом з Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством інфрастуктури, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством аграрної політики та продовольства, обласними адміністраціями забезпечити координацію та контроль за матеріально-технічним, фінансовим та соціально-побутовим забезпеченням під час будівництва інженерних споруд.

Пунктом 1 постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 23.09.2015 № 739 «Питання надання статусу - учасника війни деяким особам» передбачено покласти на комісії, утворені відповідно до постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 26 квітня 1996 року № 458 «Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (ЗП України, 1996 р., № 10, ст. 307), розгляд питань про встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення.

Відповідно до постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 26.04.96 N 458 «Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» комісії створюються Урядом Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями, виконавчими комітетами ОСОБА_6 і діють при органах праці та соціального захисту населення, які безпосередньо ведуть облік та обслуговують ветеранів війни або розглядають документи з надання встановлених пільг ветеранам війни.

Порядок створення і діяльності комісій щодо встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції (або залучалися до її проведення), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення регламентує Типове положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 30 травня 1996 р. N 79 (у редакції наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 6 серпня 2003 р. N 218) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 4 червня 1996 р. за N 264/1289.

Зокрема, абзацом 4 пункту 1 Положення встановлено, що громадянам, які не є пенсіонерами, або які одержують іншу виплату замість пенсії, статус учасника війни встановлюється комісіями при органах праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання.

Встановлення відповідного статусу учасника війни є виключною компетенцією відповідних комісій, які приймають рішення шляхом голосування членів цієї комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету ОСОБА_6 України від 23.09.2015 № 739 та пункту 7-1 Типового положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Пунктом 6 Типового положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що районні, міські, районні в містах, відомчі комісії зобов'язані уважно вивчити документи, заслухати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів і громадських організацій, рад ветеранів, дослідити інші докази, надати допомогу громадянам у розшуку документів, інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни, та в 10-денний термін з дня подання документів прийняти відповідне рішення, про що інформувати громадянина.

Суд звертає увагу на той факт, що позивачем надано документи в яких відсутні витяги з наказів керівника Антитерориетичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерориетичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення).

Згідно копії витягу з наказу керівника сектору "С" від 04.05.2015 №125 ОСОБА_5 відсутній.

Суд приймає до уваги пояснення відповідача що, з копії відрядження наданого позивачем не можливо встановити чи прибув він до місця виконання робіт в Попаснянському районі Луганської області, так відмітка про прибуття - відбуття відсутня. А також в посвідченнях про відрядження відсутні відомості про перебування в зоні АТО.

Також, на особисте звернення ОСОБА_5 штабом АТЦ надана відповідь щодо надання витягу з наказу АТЦ при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області, де зазначено, що рішення про залучення до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення та використання сил та засобів суб'єктів боротьби з тероризмом приймає керівник ATЦ, або його заступник. При цьому залучення до АТО передбачає підпорядкування відповідних сил та заходів, а також виконання ними не тільки службових а й завдань безпосередньо пов'язаних з проведенням заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності (ст. 13, 4 ч. 3, 6 Закону України «Про боротьбу з тероризмом»). А тому, враховуючи відсутність наявної інформації про виконання завдань АТО рішення про залучення ОСОБА_5 штабом АТО не приймалось.

Суд критично оцінює пояснення свідків в судовому засіданні, оскільки п.8 Типового положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що показання свідків оформлюються протоколом опитування свідків, що складається комісією за формою, наведеною у додатку 4. Однак вказані свідки не допитувались комісією під час прийняття рішення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні відносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_6 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

В зв'язку із відмовою в задоволенні позову на підставі ст.139 КАС України, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання надати статус учасника війни.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_5 (АДРЕСА_1,Деражня,Хмельницька область,32200 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації (вул. Миру, 39,Деражня,Хмельницька область,32200 , код ЄДРПОУ - 03198405)

Головуючий суддя ОСОБА_7