Рішення № 78226510, 30.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2018 р. № 643/9520/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, управління Державної казначейської служби України про визнання незаконним та протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень просить суд визнати незаконним та протиправними дії та бездіяльність, рішення Адміністрації Московського району Харківської ОСОБА_2, управління праці та соціального захисту населення, ОСОБА_3 №04-6834, бездіяльність Харківського ОСОБА_2 Голови ОСОБА_4, органів державної влади, департаменту соціальної політики Харківської міської ради, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, Харківської міської ради департаменту праці та соціальної політики які порушують законні конституційні права ОСОБА_1 згідно Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про статус ветеранів війни учасників бойових дій і гарантії їх соціального захисту ", право на виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради компенсувати заподіяну матеріальну шкоду в розмірі належної виплати, оформити належну виплату до 5 травня передбачену Законом України "Про статус Ветеранів війни, учасників бойових дій та гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів №170 від 14.03.2018; рішення №04-3834 Начальника Адміністрації Московського району Харківської ОСОБА_2 Ради управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3А скасувати; зобов'язати Харківську міську раду, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради компенсувати завдану моральну шкоду ОСОБА_1 в розмірі 3011265 грн. 00 коп. у рівних частках, у відповідному порядку передбаченому відповідними нормами законодавства, Господарського кодексу України ст. 1173 та ст. 56 Конституції України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії та рішення відповідачів є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачам рекомендованим листом з повідомленням про вручення, та була отримана ними, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

Відповідачами, Департаментом праці та соціальної політики Харківської міської ради, Харківською міською радою, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Управлінням Державної казначейської служби України до канцелярії надали відзиви на позов, в яких зазначено, що дії відповідачів є правомірними, та відповідають вимогам чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просять відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Суд зазначає, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену ст. ст. 12-171 Закону України «Про статус ветеранів війни; гарантії їх соціального захисту», здійснює Управління праці та соціального захисту, населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Допомога виплачується відповідно до списків, які надають управління Пенсійного фонду України в Московському районі та «силові відомства» (управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Московський військовий комісаріат тощо).

Щорічна разова грошова допомога до 5 травня виплачується відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». При цьому в ст. 12 Закону визначено, що порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій виплачується у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №177 від 18.02.2004 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови КМУ №170 від 14.03.2018 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій виплачувалась у розмірі 1265 грн.

Судом встановлено, що у 2018 році подання для нарахування ОСОБА_1 даної допомоги до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради не надходило, про що йому було надано відповідь, від 07.06.2018 листом №04-6834, та роз’яснено, що для вирішення питання йому треба звернутись до Московського районного військового комісаріату та подати заяву на включення до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня.

07.06.2018 листом №04-6802 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради звернулось з письмовим запитом до Московського районного військового комісаріату щодо повідомлення причини невключения у 2018 році учасника бойових дій ОСОБА_1 до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня.

15.06.2018 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради надійшла відповідь згідно якої ОСОБА_1 на облік у відділені соціального забезпечення Московського районного військового комісаріату як учасник бойових дій не ставав та інформація щодо його облікових даних відсутня. ОСОБА_1 було роз’яснено в усній та письмовій формі, що для включення до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня необхідно надати до Московського районного військового комісаріату копію паспорту, посвідчення учасника бойових дій, ідентифікаційного коду та оригінали цих документів для звірки. Після чого він буде включений в додатковий список на виплату разової грошової допомоги.

Позивачем було проигноровано інформацію Московського районного військового комісаріату щодо необхідності надати копії зазначених документів, у зв’язку з чим, його не було включено у 2018 році як учасника бойових дій до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня.

Суд зазначає, що включення Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради ОСОБА_1 до списків на виплату щорічної допомоги до 5 травня призвело б до порушення вимог пункту 2 Постанови КМУ №170 від 14.03.2018. Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради не є розпорядником коштів державного бюджету з питання виплати щорічної допомоги до 5 травня та не має рахунків з яких здійснюється дана виплата. Відповідно до покладених повноважень управління формує та направляє до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат списки осіб, які мають право на отримання вищезазначеної допомоги. Нарахування та виплату щорічної допомоги до 5 травня за списками управління здійснює Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Також, відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Повноваження міських рад визначенні у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до яких не віднесено виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” у 2018 році.

Повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення визначені ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

власні (самоврядні) повноваження: встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення; вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва; організація для малозабезпечених громадян похилого віку, інвалідів будинків-інтернатів, побутового обслуговування, продажу товарів у спеціальних магазинах і відділах за соціально доступними цінами, а також безоплатного харчування; вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв'язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; подання допомоги на поховання громадян в інших випадках, передбачених законодавством;

делеговані повноваження: підготовка і подання на затвердження ради цільових місцевих програм поліпшення стану безпеки і умов праці та виробничого середовища, територіальних програм зайнятості та заходів щодо соціальної захищеності різних груп населення від безробіття, організація їх виконання; участь у розробленні цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки і умов праці та виробничого середовища, зайнятості населення, що затверджуються відповідно районними, обласними радами; забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов інвалідів, ветеранів війни та праці, громадян, реабілітованих як жертви політичних репресій, військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, сімей, які втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку, які потребують обслуговування вдома, до влаштування в будинки інвалідів і громадян похилого віку, які мають потребу в цьому, дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян; вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім’ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах; вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування; подання відповідно до законодавства одноразової допомоги громадянам, які постраждали від стихійного лиха; вирішення відповідно до законодавства питань про надання компенсацій і пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в інших випадках, передбачених законодавством; організація проведення громадських та тимчасових робіт для осіб, зареєстрованих як безробітні, а також учнівської та студентської молоді у вільний від занять час на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до комунальної власності, а також за договорами - на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до інших форм власності; здійснення контролю за охороною праці, забезпеченням соціального захисту працівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності, у тому числі зайнятих на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, за якістю проведення атестації робочих місць щодо їх відповідності нормативно-правовим актам про охорону праці, за наданням працівникам відповідно до законодавства пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах; участь у соціальному діалозі, веденні колективних переговорів, укладенні територіальних угод, здійсненні контролю за їх виконанням, вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів) щодо підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території; повідомна реєстрація в установленому порядку колективних договорів і територіальних угод відповідного рівня; встановлення відповідно до законодавства розмірів і порядку виплати щомісячної допомоги особам, які здійснюють догляд за самотніми громадянами, які за висновком медичних закладів потребують постійного стороннього догляду; здійснення контролю за поданням відповідно до закону підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності відомостей про наявність вільних робочих місць (посад); організація інформування населення про потребу підприємств, установ та організацій усіх форм власності у працівниках; прийняття рішень про створення на підприємствах, в установах та організаціях спеціальних робочих місць для осіб з обмеженою працездатністю, організація їх професійної підготовки, а також погодження ліквідації таких робочих місць; здійснення згідно із законодавством заходів соціального патронажу щодо осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, а також осіб, до яких застосовано пробацію; організація надання соціальних послуг бездомним особам; здійснення відповідно до закону заходів, спрямованих на запобігання бездомності осіб; визначення видів безоплатних суспільно корисних робіт для осіб, яким призначено покарання у виді громадських робіт.

На виконання повноважень, визначених законодавством України органам місцевого самоврядування, повноваження виконавчих органів Харківської міської ради встановлені відповідними Положеннями, затвердженими рішеннями сесії Харківської міської ради.

Відповідно до Положення про Департамент праці та соціальної політики Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 №7/15 (зі змінами), у своїй діяльності Департамент праці та соціальної політики керується Конституцією і законами України, постановами Верховної ОСОБА_2 України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями міської ради та виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням та іншими нормативними актами.

Метою діяльності Департаменту є забезпечення сприятливих умов для функціонування у місті Харкові закладів, установ, організацій та підприємств соціального захисту населення, а також забезпечення прав мешканців територіальної громади міста з питань праці та соціального захисту населення.

Пунктом 1 Постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань» від 14 березня 2018 р. № 170 передбачено, що у 2018 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв’язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання)

Згідно із п. 4.1.20 Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Управління відповідно до визначених повноважень здійснює призначення разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», передає списки-розпорядження до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для нарахування та виплати.

Щодо вимог позивача до Харківського міського голови з приводу призначення йому у 2018 році виплати разової грошової допомоги до 5 травня, йому була надана відповідь Адміністрацією Московського району Харківської міської ради.

Постановою Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано (п.1).

Згідно із п. 4 постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України «Про судове рішення у адміністративній справі» від 20.05.2013 №7 обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, до компетенції Харківської міської ради не віднесено питання виплати разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”.

Також суд зазначає, що функції та повноваження управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області встановлені Бюджетним кодексом України, законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, Положенням про управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області затвердженим наказом Державної казначейської служби України від 21.11.2011 №118.

Відповідно до Положення основним завданням управління Казначейства є реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Також, згідно вищенаведених законодавчих та нормативних актів органи Державної казначейської служби України здійснюють розрахунково-касове обслуговування, ведуть бухгалтерський облік, складають звітність про виконання державного та місцевого бюджетів в розрізі розпорядників, одержувачів бюджетних коштів, кодів програмної та економічної класифікації видатків бюджету, ведуть базу даних про мережу розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, складають та ведуть єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, здійснюють повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснюють безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Стосовно вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди, суд зазначає, що у відповідності до п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31.03.1995 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Також в п. 4. Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.1995 №4 зазначено, що у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Згідно ч. 2 ст. 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв’язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

За приписами ч. 1 ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Таким чином, позивач не довів факт заподіяння йому моральної шкоди.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61121, РНОКПП НОМЕР_1) до Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (площа Конституці, буд. 7, м. Харків, 61200, ЄДРПОУ 34756609), Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003, ЄДРПОУ 04059243), Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (просп. Тракторобудівників, буд. 144, м. Харків, 61121, ЄДРПОУ 25864181), управління Державної казначейської служби України (вул. Гуданова, буд. 4/10, м. Харків, 61024, ЄДРПОУ 37999649) про визнання незаконним та протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов