Рішення № 78225718, 30.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5779/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, ОСОБА_1, розглянув в порядку письмового провадження в м. Одесі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного утримання та зобов’язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у здійсненні перерахунку щомісячного довічного утримання ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на підставі довідки Апеляційного суду Одеської області від 09.08.2018 року № 486, починаючи з 01 січня 2018 року.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а, код ЄДРПОУ 41248812) здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на підставі довідки Апеляційного суду Одеської області від 09.08.2018 року № 486 за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що він є суддею Апеляційного суду Одеської області у відставці. 09.08.2018 року Апеляційним судом Одеської області позивачу надана «Довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» № 486, відповідно до якої, станом на 01.01.2018 року, його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 43286,47 грн. На підставі отриманої довідки, 17.09.2018 року позивач звернувся до ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі із заявою про здійснення перерахунку довічного утримання судді з 01.01.2018 року. ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі від 01.10.2018 року № 489 позивача повідомили про те, що перерахунок його довічного грошового утримання здійснено з 01.08.2018 року у зв’язку із набранням 22.07.2018 року чинності Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав від 15.05.2018 року № 2415-VIII. Відмова у перерахунку довічного грошового утримання з 01.01.2018 року (перерахунок здійснено з 01.08.2018 року) мотивована тим, що вказаний Закон набув чинності з 22.07.2018 року. На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними, оскільки, перерахунок довічного утримання позивача повинен бути здійснений відповідачем з 01.01.2018 року, а не з 01.08.2018 року. Позивач, в адміністративному позові, також, звертає увагу суду на те, що спору щодо розмірів посадового окладу, доплати за вислугу років, доплати за перебування на адміністративній посаді, доплати за науковий ступінь та за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, що вказані у довідці Апеляційного суду Одеської області від 09.08.2018 року № 486, не має, а спір виник лише щодо дати з якої має бути здійснено перерахування пенсії на підставі вказаної довідки.

Ухвалою суду від 09.11.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.11.2018 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, останній з позовними вимогами не погоджується, оскільки позивачу згідно із Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або)суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415, на підстави заяви позивача від 17.09.2018 року № 489/Л-11 здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки від 09.08.2018 року № 486 виданої Апеляційним судом Одеської області, згідно до якого розмір пенсії з 01.08.2018 року склав 37504,17 грн. Борг по перерахунку склав 6896,34 грн. та був виплачений основним способом у плановий період в жовтня 2018 року. Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або)суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415 набрав чинності 22.07.2018 року. Відповідач зазначає, що з огляду на п. 4 розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. З урахуванням вищенаведеного, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.08.2018 року. Відповідач зазначає, що Міністерство соціальної політики України підтримує позицію Пенсійного фонду України з цього питання.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, робить наступні висновки.

З огляду на матеріали справи, позивачу призначено довічне грошове утримання з 31.05.2015 року та проведено перерахунок відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII.

09.08.2018 року Апеляційний суд Одеської області видав ОСОБА_2 довідку № 486 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з огляду на яку, станом на 01 січня 2018 року, суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає – 43286,47 грн.

Суд встановив, що 17.09.2018 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_3 ОУПФУ в м. Одесі про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

01.10.2018 року відповідач надав відповідь на звернення позивача за № 489/Л-11, в якій зазначив, що управлінням згідно із Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.20148 року № 2415 здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки від 09.08.2018 року № 486, виданої Апеляційним судом Одеської області, згідно до якого розмір пенсії з 01.08.2018 року склав 37504,17 грн. Перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці здійснювався з 01.08.2018 року, у зв’язку із набранням чинності (22.07.2018 року) Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415. Частиною 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Відповідно до п. 6 ч. 6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону, внесено зміни в абзац другий пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та замінено слово та цифри "1600 гривень" словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Таким чином, суд робить висновок, що нормами вказаного закону чітко передбачено, що дія вказаного пункту поширюється на правовідносини, які виникли починаючи з 01 січня 2017 року, а не з дня набрання чинності Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" – 22.07.2018 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 23.08.2018 року № 32/0/196-18, який наданий у відповідь на лист-звернення Пенсійного фонду України від 02.08.2018 року № 25413/02-10, щодо підтримання Мінсоцполітики позиції Пенсійного фонду України щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці з 01 серпня 2018 року, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який є обов’язковим для застосування.

Крім цього, відповідач надав копію листа, яка не містить підпису посадової особи (заступника ОСОБА_4 Шамбір), яка його склала.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем невірно витлумачено норми Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», в якому чітко зазначено, з якого періоду (01.01.2017 року) положення вказаного Закону мають застосовуватися, та протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного ОСОБА_2 з 01.01.2018 року.

Щодо посилання відповідача у відзиві на адміністративний позов, на те, що чинним законодавством України не передбачено врахування при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці в суддівську винагороду інших виплат, в тому числі матеріальної допомоги, суд зазначає, що позивач в адміністративному позові вказав, що спір виник лише щодо дати, з якої має бути здійснено перерахування пенсії на підставі вказаної довідки, а тому і розглядається судом щодо дати з якої мав бути здійснений перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 1409,60 грн. судового збору, що підтверджується квитанцією № 0.0.1177157525.1 від 05.11.2018 року, у зв’язку з чим вказана сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_2 належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 243, 245, 246, 263, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного утримання та зобов’язання вчинити дії.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у здійсненні перерахунку щомісячного довічного утримання ОСОБА_2 на підставі довідки Апеляційного суду Одеської області від 09.08.2018 року № 486, починаючи з 01 січня 2018 року.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 на підставі довідки Апеляційного суду Одеської області від 09.08.2018 року № 486 за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Стягнути з ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1) судовий збір у сумі 1409,60 грн. (одна тисяча чотириста дев’ять гривень шістдесят копійок ).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Позивач – ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2, 65012, РНОКПП: НОМЕР_1).

Відповідач – Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (адреса місцезнаходження: вул. Ільфа і Петрова, б. 4-а, м. Одеса, 65121, код ЄДРПОУ: 41248812).

Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний судом 30 листопада 2018 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.