Рішення № 78222093, 30.11.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 140/2193/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – позивач, ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Волинській області (далі – відповідач, УДВС ГТУЮ у Волинській області) про визнання протиправною та скасування постанови від 10.10.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу від 10.10.2018 ВП №56286974, якою на ГУ ПФУ у Волинській області за повторне невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення суду накладено штраф у розмірі 10200 грн. Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки позивачем добровільно перераховано пенсію ОСОБА_3 та проводиться її виплата у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі – Постанова №103). Крім того, державний виконавець, починаючи із дати винесення постанови про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., не вчинив жодних дій, зокрема щодо проведення перевірки виконання рішення суду боржником. Вимога щодо перерахунку пенсії позивачеві ОСОБА_1 управлінням виконана в повному обсязі. Вказані обставини свідчать про відсутність правових підстав для винесення постанови про накладення штрафу, а тому позивач просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову державного виконавця про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву (а.с.30-34) позовні вимоги ГУ ПФУ у Волинській області не визнала, посилаючись на те, що у встановлений державним виконавцем строк рішення суду боржник не виконав. 09.08.2018 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. та повторно зобов’язано виконати рішення суду протягом десяти робочих днів, яку позивач отримав 22.08.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №4302516458284. У зв’язку з повторним невиконанням позивачем рішенням суду у встановлений державним виконавцем строк (невиплатою ОСОБА_3 перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017), державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», 10.10.2018 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 грн. При цьому Постанова №103 жодним чином не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Крім того, ГУ ПФУ у Волинській області не надано документального підтвердження відсутності коштів на рахунках управління для виплати перерахованої пенсії ОСОБА_3 Крім того, відстрочка або розстрочка виконання даного рішення судом позивачу не надавалася. Відтак постанова про накладення штрафу на позивача від 10.10.2018 ВП №56286974 винесена в межах повноважень та відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

В судове засідання сторони не прибули, при цьому представник позивача та представник відповідача подали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с.72,74)

Відповідно до частини дев’ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи вищевикладене, судовий розгляд справи здійснювався у відсутності осіб, які були належним чином повідомлені, без фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом, в письмовому провадженні, на підставі наявних у суду матеріалів справи.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24.01.2018 у справі №161/13219/17, яке набрало законної сили 19.03.2018, зокрема, зобов’язано ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», та довідки №492 від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, починаючи з 01 січня 2016 року.

На виконання рішення суду від 24.01.2018 Луцьким міськрайонним судом Волинської області 26.04.2018 ОСОБА_3 видано виконавчий лист №161/13219/17 (а.с.39), який був пред’явлений до виконання.

27.04.2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження №56286974 по примусовому виконанню виконавчого листа №161/13219/17 від 26.04.2018, якою зобов’язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2016 року та надано боржнику 10 робочих днів для виконання рішення суду (а.с.41). Дана постанова направлена позивачеві 27.04.2018 та отримана останнім 05.05.2018, що підтверджується штемпелем на супровідному листі (а.с.9).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 від 09.08.2018 у виконавчому провадженні №56286974 на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 5100 грн. на підставі ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» та повторно зобов’язано виконати рішення суду протягом десяти робочих днів (а.с.46).

Відповідач направив оскаржувану постанову до ГУ ПФУ у Волинській області 09.08.2018, яку позивач отримав 22.08.2018, про що свідчить відбиток вхідного штемпеля на супровідному листі (а.с.13).

10.10.2018 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ у Волинській області штрафу у розмірі 10200 грн. за повторне невиконання у повному обсязі рішення суду (а.с.57), яка скерована на адресу позивача та отримана останнім 26.10.2018, про що свідчить відбиток вхідного штемпеля на супровідному листі (а.с.16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов’язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами другою, четвертою статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов’язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону №1404-VIII).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Статтею 75 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що обов’язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин та подвоєння суми штрафу за повторне його невиконання у встановлений державним виконавцем строк.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.08.2018 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ у Волинській області штрафу у розмірі 5100 грн. та повторно зобов’язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.46).

10.10.2018 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ у Волинській області штрафу у розмірі 10200 грн., за повторне невиконання у повному обсязі рішення суду (а.с.57).

При цьому, постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_2 від 09.08.2018 про накладення на ГУ ПФУ у Волинській області штрафу у розмірі 5100 грн., визнана протиправною та скасована рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі №161/13929/18, яке набрало законної 23.11.2018 (а.с.66-69).

Таким чином, станом на дату розгляду справи, відсутня повторність невиконання рішення боржником без поважних причин, яка є обов’язковою для застосування частини другої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» та прийняття постанови про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Таким чином, беручи до уваги досліджені в судовому засіданні письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 10.10.2018 ВП №56286974, якою за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення на ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф у розмірі 10200 грн., з огляду на що остання підлягає скасуванню.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених в судовому засіданні доказів, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог, з огляду на що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 про накладення штрафу від 10 жовтня 2018 року у виконавчому провадженні №56286974.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

ОСОБА_4Плахтій