Рішення № 78188793, 19.11.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 листопада 2018 р. № 400/2532/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, вул. Дзержинського, 10 а, Новоданилівка, Казанківський район, Миколаївська область, 56022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020 провизнання протиправною відмову , зобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами визнати протиправною відмову щодо непроведення з 01.01.2017 перерахунку пенсії, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017, з врахуванням посадового окладу -2310,00 грн., окладу за спеціальне звання -135 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 40% - 978 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 1711,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% -346,50 грн., премії -10263 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що з квітня 2007 року є пенсіонером Державної пенітенціарної служби України та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Після звільнення зі служби йому призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення. З 01.01.2017 у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв’язку з виданням постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294», але відповідачем не перераховано розмір належної пенсії. З цього приводу він звертався до відповідача з листам, але отримав відмову. Головне управління ПФУ у Миколаївській області з отриманням довідки про нові розміри грошового забезпечення повинно було провести перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.17на підставі всіх без виключення складових грошового забезпечення, що існували на день призначення пенсії.

Відповідач позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив залишити без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2017 по 16.04.2018, оскільки позивач звернувся до суду лише з 17.10.2018, його вимоги до Пенсійного фонду України можуть бути розглянуті лише за шість місяців до звернення. Щодо вимог позивача з 17.04.2018, то в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки на сьогодні набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено, що перерахунок пенсій, проводиться з 01.01.2018. Таким чином, саме постановою №103 визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій відповідних категорій осіб. Також, відповідач зазначив, що 23.04.2018 головним управлінням отримано довідку від 05.03.18 №3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видану Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, на підставі якої й зроблено перерахунок пеенсії позивача з 01.01.18.

В свою чергу, позивачем надано клопотання про залучення до матеріалів справи довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, видану ДП "Казанківська виправна колонія №93", про грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.17.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в органах Державного департаменту України з питань виконання покарань.

02.04.2007 ОСОБА_1 звільнено у відставку (за віком) зі служби. На час звільнення, вислуга років у ОСОБА_1 становила у календарному обчислені 25 років 4 місяць та 04 дні, у пільговому обчисленні – 33 років 1 місяць 17 днів.

02.04.2007 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон № 2262).

Згідно з чинною з 01.01.2017 редакцією частини четвертої статті 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 (дата набрання чинності 01.01.2017, втрата чинності 01.03.2018, надалі Постанова № 1036) до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанова № 1294) були внесені зміни, в тому числі шляхом збільшення посадового окладу співробітникам Державної пенітенціарної служби.

Проте, виходячи з грошового атестату та довідки Управління, пенсію позивача було обчислено з урахуванням розміру посадового окладу, що передбачався Постановою № 1294 до внесення до неї змін Постановою № 1036.

Протягом 2017 року позивач отримував пенсію, розмір якої не був перерахований в зв’язку із збільшенням посадового окладу.

26.09.2018, з метою проведення перерахунку пенсії, позивач подав до відповідача заяву про здійснення перерахунку.

11.10.2018 листом № 3262-Б-07 Управління, з посиланням на те, що Постановою № 1036 не було визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій відповідних категорій осіб, та на те, що уповноваженим структурним підрозділом Міністерства юстиції з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсії для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, повноваження якого поширюються зокрема на територію Миколаївської області, є Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, вказало позивачу на відсутність законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки вілповідно до Постанови №103 з 01.01.2018 вже проведено перерахунок пеенсії на підставі довідки від 05.03.18 №3.3/2270/Ярм. При цьому, управління зазначило про втрату чинності постанови №1036 від 28.12.16 згідно Постанови КМУ №704 від 30.08.17.

На думку суду, Управління протиправно відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, постановою від 28.12.2016 року № 1036 внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, зокрема збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам Державної пенітенціарної служби, у тому числі на посаді, на якій працював позивач.

Постанова № 1036 від 28.12.2016 року набрала чинності з 01.01.2017 року.

Частиною 3 ст. 51 Закону №2262 встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки постанова № 1036, якою підвищено осадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 01.01.2017, то і перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити з 01.01.2017 року, тому посилання відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду та на те, що постанова 1036 втратила чинність з 01.01.2018 року судом до уваги не приймається, оскільки обов’язок відповідача перерахувати пенсію позивачу виник з часу набрання чинності постановою 1036, тому втрата чинності даною постановою не свідчить про відсутність права у позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2017 року.

Відповідно до п. 1, 3 “Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (далі - Постанова № 45) в редакції, що була чинною до 24.02.2018, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Позивач надав відповідачу довідку, що була видана державним органом, з якого він був звільнений зі служби.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, тому що постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” передбачено здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018. У п. 1 Постанови № 103 йдеться про перерахунок пенсій, що має проводитися відповідно до чинних з 01.03.2018 (дата набрання чинності постановою КМУ від 30.08.2017 “ 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”) розмірів окладів за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. В даному випадку, як вказано вище, перерахунок мав бути проведений відповідно до складових грошового забезпечення, що передбачалися Постановою № 1294 та були змінені з 01.01.2017 відповідно до Постанови № 1036.

Встановлення судового контролю, в частині зобов’язання відповідача надати звіт відповідно до ст.382 КАС України, задоволенню не підлягає, оскільки вимога про надання звіту відноситься до права суду зобов’язати або не зобов’язувати суб’єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов’язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 704,80 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Дзержинського, 10 а,Новоданилівка,Казанківський район, Миколаївська область,56022 НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) щодо непроведення з 01.01.2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, вул.Дзержинського, 10а, с. Новоданилівка, Казанківський район, Миколаївська область, 56022, РНОКПП НОМЕР_1).

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код 13844159) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, вул.Дзержинського, 10а, с. Новоданилівка, Казанківський район, Миколаївська область, 56022, РНОКПП НОМЕР_1) у розмірі 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб” та Постанови КМУ “Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294” від 28.12.2016 року № 1036 з врахуванням збільшених розмірів посадового окладу – 2310,00 грн., окладу за спеціальним званням (полковник) – 135,00 грн., надбавки за вислугу років (стаж служби) в розмірі 40 %, що становить - 978 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), що становить – 1711,50 грн., надбавки за службу в умоваж режимних обмежень (15%), що становить - 346,50 грн., премії (300 %), що становить -10269 грн.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 (вул. Дзержинського, 10 а,Новоданилівка,Казанківський район, Миколаївська область,56022 НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704,80 гривень (сімсот чотири грн. вісімдесят коп.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П’ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 28.11.18