Рішення № 78188462, 28.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/5080/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Коморного О.І.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

за участі:

позивача ОСОБА_1

представник відповідача не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області.

Обставини справи:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогою скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області № 10/Ш/30-2018 від 18.10.2018 року про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Львівської області при вирішенні питання про порушення дисциплінарної справи діяла з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення про порядок прийняття та розгляду скарг.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою суду від 02.11.2018 року прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про дату час та місце розгляду справи.

Суд заслухав вступне слово позивача, дослідив матеріали справи, оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності та

встановив:

На підставі рішення №1 Львівською обласною КДКА від 08.07.1993 року ОСОБА_1 видано свідоцтво №109 про право на зайняття адвокатською діяльністю.

17.09.2018 року з ОСОБА_2 адвокатів Львівської області поступило подання за результатами перевірки сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування відносно адвоката ОСОБА_1

У вказаному поданні зазначено, що адвокатом ОСОБА_1 станом на 07 травня 2018 року грубо та систематично порушуються обов’язкові до виконання рішення органів адвокатського самоврядування, які регулюють порядок та строки сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.

18 жовтня 2018 року Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури прийнято рішення №10/Ш/30-2018 про порушення дисциплінарного провадження стосовно адвоката ОСОБА_1.

Позивач не погоджуючись із таким рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області, звернувся із даним позовом до суду.

При ухваленні рішення суд керувався наступним.

Відповідно до частин першої та третьої статті131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Незалежність адвокатури гарантується. Засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатське самоврядування - гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Частина перша статті 43 Закону визначає, що адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов'язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката.

Пункт 5 частини першої статті 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до професійних обов'язків будь-якого адвоката, в тому числі й члена органа адвокатського самоврядування, відносять обов'язок виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.

Статтею 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.

Частиною першою статті 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» ОСОБА_2 адвокатів України серед іншого, встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з’їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання).

Фінансове забезпечення органів адвокатського самоврядування визначене статтею 58 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Частиною другою вказаної статті передбачено, що розмір щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування визначається з урахуванням потреби покриття витрат на забезпечення діяльності рад адвокатів регіонів, ОСОБА_2 адвокатів України, Вищої ревізійної комісії адвокатури та ведення Єдиного реєстру адвокатів України та не може перевищувати прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня відповідного календарного року. Розмір щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування є однаковим для всіх адвокатів. Адвокати, право на заняття адвокатською діяльністю яких зупинено, звільняються від сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування на період зупинення такого права.

ОСОБА_2 адвокатів України від 16.02.2013 року №72 затверджено положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень З’їзду адвокатів України, ОСОБА_2 адвокатів України, актів НААУ є професійним обов’язком кожного адвоката.

Судом з матеріалів справи встановлено, що за результатами перевірки оплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування ОСОБА_2 адвокатів Львівської області внесено подання до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області стосовно грубого та систематичного порушення адвокатом ОСОБА_1 обов’язкових до виконання рішень органів адвокатського самоврядування, які регулюють порядок та строки оплати щорічних внесків.

За результатами розгляду подання Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Львівської області прийнято оскаржуване у даній справі рішення №10/Ш/30-2018 від 18.10.2018 року про порушення дисциплінарного провадження стосовно адвоката ОСОБА_1.

Суд вважає за необхідне зазначити, що факт вчинення дисциплінарного проступку встановлюється на стадії розгляду дисциплінарної справи, а не під час проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.

Оскаржуване позивачем рішення дисциплінарної палати КДКА Львівської області про порушення дисциплінарної справи містить попередні висновки щодо наявності в її діях, як адвоката, ознак дисциплінарного проступку, та не встановлює факт вчинення позивачем конкретного проступку. Порушення дисциплінарної справи свідчить лише про те, що викладені у поданні обставини потребують більш ретельного дослідження задля подальшого підтвердження або спростування певних юридичних фактів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.10.2018р. у справі №826/14442/15 (провадження №К/9901/12523/18.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення №10/Ш/30-2018 про порушення дисциплінарного провадження стосовно адвоката ОСОБА_1 жодним чином не поружує прав позивача, а тому у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

у х в а л и в :

1. У задоволенні позову про скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області № 10/Ш/30-2018 від 18.10.2018 року про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1 - відмовити повністю.

2. Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 29.11.2018 року.

Суддя Коморний О.І.