Рішення № 78188162, 23.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2018 року справа № 2340/2938/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить визнати протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, як посадовій особі місцевого самоврядування, призначеної відповідно до Закону України “Про державну службу” №3723-ХІІ від 16.12.1993 за попередні 6 місяців, відповідно до довідок Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради №14-90/26-5/01-11 від 20.03.2018, архівного відділу Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради №1993 від 02.07.2018, 21756-А та архівного відділу Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради №1994, 21756-А від 02.07.2018 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України “Про державну службу”, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених допомог на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, надбавок, премій та повної суми індексації заробітної плати з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, в розмірі 80% сум заробітної плати, без зміни визначення індексації пенсії (базового місяця для проведення індексації пені) в результаті перерахунку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 12.07.2007 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію як посадова особа місцевого самоврядування, призначену відповідно до Закону України “Про державну службу” №3723-ХІІ від 16.12.1993 у розмірі 80 % заробітної плати. При призначенні пенсії до її заробітної плати не були включені допомога на оздоровлення у сумі 4240,18 коп., матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 3237,95 грн. та індексація заробітної плати у сумі 251,87 грн. за період квітня 2005 по липень 2007 р.р. Отримавши довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради №14-90/26-5/01-11 від 20.03.2018, архівного відділу Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради №1993 від 02.07.2018, 21756-А та архівного відділу Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради №1994, 21756-А від 02.07.2018 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідач не прийняв рішення про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку, відповідно до статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ від 16.12.1993 “Про державну службу”. Вважає бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку протиправною та такою, що порушує її права.

10 вересня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що призначення пенсії позивачу здійснено відповідно до норм законодавства та матеріалів пенсійної справи. Розмір призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» складає 3805,24 грн (4756,55 х 80 %).

Відповідач зазначає, що у зв’язку із набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з 1 травня 2016 року раніше призначені пенсії не перераховуються. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати в розумінні частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов’язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця

Відповідно до частини п’ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

З 12 липня 2007 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % заробітної плати.

Відповідно до протоколу управління ПФУ в Соснівському районі №1270 від 26.07.2007 з 12 липня 2007 року позивачу призначено пенсію за віком, розмір якої обрахований із заробітку 1500,17 грн і склав 1200,14 грн.

До складу заробітної плати, з якої позивачу призначено пенсію, включені: оклад – 642 грн., надбавка за 12 ранг – 60 грн. та надбавка за вислугу років 140,40 грн., всього 842,40 грн. згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконкому Соснівської районної у м. Черкаси ради від 03.07.2007 №1606/17-4; премія у сумі 325,09 грн. та надбавка за високі досягнення у сумі 332,68грн. згідно постанови КМУ від 09.03.2006 №268, всього 1500,17 грн.

Згідно довідки №968/02-12 для непрацюючих державних службовців, а також державних службовців, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, заробітна плата ОСОБА_1 на посаді завідувача сектору Управління праці та соціального захисту Соснівської районної ради , з якої їй призначено пенсію, встановлена з 01.02.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34 для перерахунку пенсії включає: оклад -931 грн., надбавка за ранг (12) – 60 грн., надбавка за вислугу років (20%) – 198» 0 грн., надбавка за високі досягнення у праці (46,43%) – 552,15 грн., премія (20,14%) – 187,50 грн., всього -1928,85 грн.

На підставі вказаної довідки управління ПФУ в Соснівському районі розпорядженням №182068 від 06.03.2008 з 01 лютого 2008 року здійснило перерахунок пенсії позивача із заробітку 1928,85 грн., у зв’язку з чим розмір пенсії склав 1543,08 грн.

26.04.2017 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради надав довідку за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, згідно з якою заробітна плата ОСОБА_1 з 01.01.2016 для перерахунку її пенсії включає: оклад – 1723 грн., надбавку за 12 ранг – 60 грн., надбавку за вислугу років (20%) - 356,60 грн., надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (56,52%) – 1209,30 грн., премію (79,98%) – 1378,06 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) – 29,59 грн., всього 4756,55 грн.

На підставі вказаної довідки згідно з розпорядженням управління ПФУ в м. Черкасах №172777 від 10.05.2017 позивачу з 01 липня 2016 року проведено перерахунок пенсії, розмір якої у зв’язку з чим основний розмір пенсії склав 3805,24 грн.

У березні 2018 року позивач отримала довідку Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради №Ж-90/26-5/01-11 від 20.03.2018, згідно з якою у 2007 році розмір матеріальної допомоги на оздоровлення склав 1318,63 грн (квітень 2007 року), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 1311,58 грн (лютий 2007 року), сум індексації заробітної плати - 129,16 грн (січень – березень 2007 року).

У липні 2018 року позивачем від Архівного відділу Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради отримано архівну довідку від 02.07.2018 №1993, 21756-А, за якою у 2005 році ОСОБА_1 нараховувалась матеріальна допомога у січні 530,06 грн, у липні – 573,38 грн, та індексація протягом червня – листопада 2005 року; та архівну довідку від 02.07.2018 №1994, 21756-А, за якою у 2006 році ОСОБА_1 нараховувалась матеріальна допомога у квітні – 1304,54 грн, та у жовтні – 1043,63 грн, та індексація протягом вересня – листопада 2006 року.

16 липня 2018 року позивач звернулась до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії від 16.07.2018, в якій просила здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю за попередні 6 місяців відповідно до довідок Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 20.03.2018 №Ж-90/28-5/01-11, архівного відділу Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 02.07.2018 №1993, 21756-А та архівного відділу Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 02.07.2018 №1994, 21756-А про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії, нарахованої та виплаченої: допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок, премій та повної суми індексації заробітної плати.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.07.2018 №211/Ж-10 позивача повідомлено, що з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIIІ «Про державну службу», положення Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» втратили чинність, зокрема, і стаття 37-1 Закону в частині права на перерахунок пенсії непрацюючим державним службовцям. З огляду на те, що позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії після набуття чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIIІ «Про державну службу», немає жодних правових підстав для розгляду заяви по суті звернення.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про перерахунок чи відмову в перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 1 травня 2016 року визначалися Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі – Закон №3723-ХІІ). Зокрема, статтею 37 цього Закону, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частина перша статті 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 1 січня по 1 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).

Отже, згідно з вказаними нормами перерахунок пенсії пенсіонерам, які на час перерахунку не працюють, здійснюється виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, та на підставі довідки, виданої державним органом за останнім місцем роботи за формою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що пенсія позивачу, призначена з 12.07.2007 і обчислена із заробітної плати 1500,17 грн., до якої не були включені матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати за 2005-2007р.р., однак при перерахунку пенсії з 01.01.2016 згідно з довідкою від 26.04.2017 до заробітної плати включено 29,59 грн., зазначені у графі «Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань». Відтак, перерахунок пенсії з 01.01.2016 здійснений позивачу відповідно до вимог ст. 371 Закону України «Про державну службу» №3723-Х11 від 16.12.1993 та постанови Кабінету Міністрів №865 від 31.05.2000.

Посилання позивача на ту обставину, що до її заробітної плати не включені матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення питань і індексація заробітної плати, які позивач отримувала перед призначенням пенсії у 2005-2007р.р., і ця обставина є підставою для перерахунку пенсії, не грунтуються на законі, оскільки згідно п.п. 2 п. 4 Постанови №865 (у редакції до 01.12.2015) у заробітну плату для перерахунку пенсії включаються виплати, які одержує працюючий державний службовець за аналогічною посадою на час перерахунку. Відтак, матеріальна допомога та індексація заробітної плати, які фактично отримував державний службовець перед призначенням пенсії, до довідки для перерахунку його пенсії не включались.

Крім цього, суд зазначає, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889, стаття 90 якого передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.п. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 Закон №3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу Х1 Закону №889.

Відтак, ст. 371 Закону №3723, яка передбачала перерахунок призначених пенсій, втратила чинність з 01.05.2016.

П. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачає, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

П. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, з 01.05.2016 згідно ст. 37 Закону №3723 здійснюється лише призначення пенсій особам, зазначеним у п. 10 та п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 1 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

Також 14.09.2016 за №622 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затвердив Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 N 1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу", що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Отже, починаючи з 1 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв’язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Самійла Кішки (ОСОБА_3), 185, кв. 49, м. Черкаси, 18028; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.В. Руденко