Рішення № 78188159, 22.11.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2018 р. Справа№200/11391/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області

про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 78 від 27.06.2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов’язання розглянути заяву від 22.06.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював на підприємстві ВАТ «Макіївський металургійний завод», яке в дійсний час знаходиться на окупованій території України. Має 31рік 6 місяців 22 дні загального трудового стажу, з яких 10 років 5 місяців пільгового стажу за списком № 1, тому відповідно до підпункту 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» має право в 50 років на пільгову пенсію. Пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою, проте, відповідач протиправно вимагає у нього відповідну довідку, підтверджуючу пільговий стаж.

Позивач 22 червня 2018 року звернувся до відповідача з заявою стосовно призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1. До заяви додав копії, визначених законодавством України документів.

27 червня 2018 року відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки пільговий стаж складає 0 років при загальному стажі роботи 31 рік 6 місяців 22 днів.

Відповідачем не було враховано до пільгового стажу період роботи у доменному цеху на ВАТ «Макіївський металургійний завод», яке знаходиться у місті Макіївці Донецької області на тимчасово окупованій території та відмовлено через ненадання довідки з даного підприємства, яка підтверджує пільговий характер робити з 26.03.1990 року по 31.08.2000 року. З підстав неврахування цього періоду пільгового стажу відповідач відмовив позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах.

При цьому, остання сторінка трудової книжки позивача містить виписку з наказу № 411 від 27.09.1999 року по АП «Макіївський металургійний комбінат», згідно якої, за результатами атестації робочих місць за умовами праці, горновий доменної печі ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію за Списком № 1.

На підставі наведеного, позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 22 листопада 2018 року.

Позивач та його представник до суду з’явилися. Представником позивача надано копію трудової книжки.

Відповідачем надано письмовий відзив від 12.11.2018 року № 20078/08 (а.с. 19-20). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами відповідач зазначає, що 22.06.2018 року позивач звернувся в управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах разом з доданими документами.

Зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року право на пенсію на пільгових умовах мають, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наголошує, що позивачем такої довідки не надано, а тому не підтверджено період роботи на пільгових умовах за списком № 1.

За таких обставин було вирішено відмовити ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах при досягненні 50 років.

З зазначених причин відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВЕ № 754549 (а.с. 13).

Судом встановлено, що 22 червня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 7188 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з доданими документами (а.с. 23-25).

Рішенням відповідача № 78 від 27 червня 2018 року позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у зв’язку з відсутністю пільгового стажу за списком № 1 (а.с. 6).

Відповідно до вказаного рішення позивачем не підтверджено період роботи на пільгових умовах за списком № 1. Загальний стаж позивача складає 31 рік 6 місяців 22 дні, а пільговий стаж відсутній.

Таким чином, спірним питанням даної справи є неврахування відповідачем періоду роботи позивача на роботах за списком № 1 без необхідної, на думку відповідача підтверджуючої пільговий стаж довідки.

У трудовій книжці позивача БТ-І № 6812088 (а.с. 35-38) наявні наступні записи за спірний між сторонами період роботи на підприємстві «Макіївський ордена Леніна металургійний комбінат ім. С.М. Кірова»:

- з 26.03.1999 року по 31.08.2000 року прийнятий до доменного цеху горновим доменної печі (а.с. 36).

Саме по вказаному періоду роботи позивачеві не врахований стаж роботи за списком № 1.

Крім того, остання сторінка трудової книжки позивача містить виписку з наказу № 411 від 27.09.1999 року по АП «Макіївський металургійний комбінат», про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці, горновий доменної печі ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію за Списком № 1 розділу ІІІ (а.с. 38 зв. бік).

Позивачем також до матеріалів справи надано довідки № 363 від 30.11.2017 року та № 620 від 08.12.2017 року про підтвердження трудового стажу на ВАТ «Макіівський металургійний комбінат» (а.с. 11-12).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року право на пенсію на пільгових умовах мають, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Оскільки позивач народився згідно паспорту 13 грудня 1967 року, то на момент звернення – 22 червня 2018 року йому виповнилося 50 років.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі-Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Як зазначено вище, трудова книжка позивача містить виписку з наказу підприємства про результати атестації робочих місць.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено період роботи позивача по спірному періоді за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також належно відображено загальний стаж роботи в обсязі, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, надано належні докази атестації робочих місць на підприємстві.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 не прийнятого відповідачем спірного періоду роботи позивача за списком № 1 є неправомірною і цей період має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача № 78 від 27 червня 2018 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірним і підлягає скасуванню.

Прийнявши неправомірне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 22.06.2018 року і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів праці позивача з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації зазначене у позовній заяві: 84300, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Двірцева, 30-33, РНОКПП 24818066414) до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, код ЄДРПОУ 23346787) про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 78 від 27 червня 2018 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2018 року № 7188 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП 24818066414) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27 листопада 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.