Рішення № 78188023, 29.11.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 року м. Кропивницький Справа № 388/1261/18

провадження № 2-іс/1140/122/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.11.2017 р. відновити виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації липень 2009 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, донарахувати та виплатити належну їй суму індексації пенсії починаючи з 01.11.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що вона вийшла на пенсію в липні 2009 року та перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”. 7 березня 2018 року Долинським районним судом прийнято рішення, згідно з яким зобов’язано Долинське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії із включенням до її заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням фактично отриманих сум, згідно довідки фінансового управління Долинської РДА у Кіровоградській області №04-20/1015 від 19.10.2017 р. в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. На виконання судового рішення працівниками пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії з 1 листопада 2017 року та виплачено їй розраховану суму пенсії. Проте, із суми пенсії незаконно, на думку позивача, була знята сума індексації, яка проводилась в роки виплати пенсії. Відповідач під час перерахунку пенсії змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, з моменту призначення її з липня 2009 року на листопад 2017 року. 24.04.2018 року вона звернулась до відповідача з листом про підстави нарахування пенсії у зменшених розмірах та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком, врахувавши при цьому базовий місяць з моменту призначення пенсії, тому що законодавчого підвищення пенсії не відбувалось до теперішнього часу. Відповідач листом від 02.05.2018 р. №273/К-11 повідомив її, що згідно рішення Долинського районного суду проведено перерахунок пенсії з 01.11.2017 року. Позивач зазначає, що відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, відбулося перевизначення місяця підвищення пенсії, а саме, місяцем підвищення пенсії став листопад 2017 року. Між тим, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням у розумінні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а місяць перерахунку пенсії згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Отже, дії відповідача під час перерахунку пенсії за рішенням суду з підстав неправильного нарахування внаслідок якого був змінений базовий місяць з місяця призначення на листопад 2017 року є неправомірним, оскільки суперечить нормам діючого законодавства.

У встановлений судом строк відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.33-34), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що індексація пенсії, а саме застосування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, відбулося перевизначення базового місяця, в результаті чого змінився коефіцієнт індексації. У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, не супроводжується зростанням грошових доходів населення грошові доходи індексуються на загальних підставах. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць у якому мало місце таке підвищення. Відповідач зазначає, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після здійснення перерахунку за рішенням суду з 01.11.2017 р. збільшився, у зв’язку з підвищенням розміру пенсії встановлено новий базовий місяць для проведення індексації – листопад 2017 року. В зв’язку з чим підстави для здійснення перерахунку та виплати позивачу сум індексації з липня 2009 року із збереженням базового місяця відсутні.

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та згідно ст.ст.257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України “Державну службу” в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.37 на звороті).

Рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 07.03.2018 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Долинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задоволено частково, а саме, визнано неправомірними дії Долинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.11.2017 року з урахуванням премій до державних свят та ювілейних дат, сум індексацій, інших виплат згідно з довідкою №04-20/1015 від 19.10.2017 року. Зобов’язано Долинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 01 листопада 2017 року ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії виходячи із заробітної плати державного службовця у відповідності із Законом України “Про державну службу” (№3723-ХІІ від 16.12.1993 року) з урахуванням складових заробітної плати, що враховується у заробіток для обчислення пенсії, а також премії до державних професійних свят, ювілейних дат, сум індексації, інших виплат згідно з довідкою №04-20/2015 від 19.10.2017 року (а.с.16-17). Дане рішення суду набрало законної сили 18.04.2018.

На виконання рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 07.03.2018 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.11.2017 та виплачено розраховану суму пенсії. При цьому, при розрахунку суму пенсії була виключена сума індексації, яка проводилась в попередні роки.

Позивач звернулась до відповідача з листом від 20.04.2018 року, в якому просила надати пояснення про підстави нарахування пенсії у зменшених розмірах та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року№1078, врахувавши при цьому базовий місяць з моменту призначення пенсії та просила надати їй повний розрахунок по нарахованій їй пенсії та останнього перерахунку з детальним поясненням дій Долинського відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.4).

Листом від 02.05.2018 р. №273/К-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області забезпечено виконання рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 07.03.2018 року по справі №388/1224/17. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 3595,64 грн. (3995,16 грн. х 90%, де 3995,16 грн. - складові заробітної плати з урахуванням посадового окладу в сумі 1404,00 грн., надбавки за ранг - 100,00 грн., надбавки за вислугу років - 451,20 грн., надбавки за високі досягнення у праці - 817,31 грн., премії - 734,13 грн., надбавки за роботу з таємними документами - 69,02 грн., інші виплати - 419,50 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань). Щодо виплати індексації пенсії після виконання рішення суду відповідач повідомив, що відповідно до абзацу 3 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 “Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення” сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Розмір пенсії до перерахунку згідно з рішенням суду (без урахування індексації) складав 3246,49 грн. (3589,08 грн. - 342,59 грн.). Після перерахунку за рішенням суду розмір пенсії склав 3595,64 грн., тобто розмір підвищення склав 349,15 грн. (3595,64 грн. – 3246,49 грн.) і перевищував суму індексації (342,59 грн.). Таким чином, у відповідності до абзацу 3 пункту 5 порядку №1078 індексація після проведеного за рішенням суду перерахунку не нараховується (а.с.5).

31.05.2018 року позивач повторно звернулась до відповідача з листом про відновлення виплати індексації (а.с.6-7). На що листом від 18.06.2018 року №351/К-11 відповідач повідомив, що ґрунтовну відповідь про проведення перерахунку пенсії з 01.11.2017 р. їй було надано листом від 02.05.2018 року (а.с.8).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням та діями суб'єкта владних повноважень, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Закон України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03 липня 1991 №1282-XII (далі Закон №1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення (ст.1 Закону №1282-XII).

Відповідно до ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно ст.4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу. Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення пенсії.

Так, збільшення пенсії у позивача пов'язане з неправильним її нарахуванням, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на листопад 2017 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а як встановлено судом, відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав Долинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області включити до заробітку позивача для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, та здійснити в зв'язку з цим донарахування до розміру пенсії, який був встановлений позивачу під час призначення, тобто 90% заробітної плати державного службовця, починаючи з 01 листопада 2017 року.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 “Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, а також не може бути підставою для вчинених відповідачем дій щодо припинення виплати індексації.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2018 року по справі №576/1724/17, від 04 вересня 2018 року по справі №750/9018/16-а.

Таким чином, підлягають задоволенню вимоги позивача в частині відновлення виплати індексації, оскільки на момент виконання рішення суду дана доплата виплачувалась позивачці і її виплата була припинена у зв'язку з виконанням рішення суду про перерахунок пенсії, що не може вважатися підвищенням розміру пенсії в розумінні чинного законодавства.

Також, задоволенню підлягають позовні вимоги в частині визначення місяця підвищення розміру пенсії для підвищення індексації липень 2009, оскільки матеріалами пенсійної справи підтверджується, що таким місяцем є липень 2009 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки вони є обґрунтованими та законними. Заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України суд стягує на користь позивача здійснені документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн. (а.с.1) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (28500, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01 листопада 2017 року відновити ОСОБА_1 виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації пенсії липень 2009 року, донарахувати та виплатити належну суму індексації пенсії починаючи з 01 листопада 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати на сплату судового збору в сумі 704,80 гривень за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_3