Рішення № 78186509, 26.11.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2018 р. Справа№0540/7475/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Міського управління освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2018 року позивач, Міське управління освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код 02142827, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Освіти, будинок 8) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39406028, 87526, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця 130 Таганрозької дивізії, будинок 114) про скасування рішення ГУ ДФС у Донецькій області №0031734312-208 від 19.06.2018. Позов вмотивовано тим, що відповідачем неправомірно прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску відносно платника податків з огляду на те, що підприємство в силу приписів п.9-4 розділу VIII Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” звільнено від виконання своїх обов’язків визначених ч.2 ст.6 цього закону, при цьому відповідальність, штрафні та фінансові санкції за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції не застосовуються. З урахуванням наданих уточнень просив скасувати рішення від 19.06.2018 №0031734312-208. (том.2 а.с.1)

1 жовтня 2018 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначене підготовче засідання.

18 жовтня 2018 року до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що пункт 9-4 розділу VIII Закону №2464-VІ втратив чинність, оскільки у Законі № 2464-VІ його виключено. Крім того, на офіційному сайті Президента України 30.04.2018 було розміщено новину про закінчення антитерористичної операції та підписано Указ Президента «Про затвердження рішення РНБО «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей» від 30.04.2018 №116/2018. Заяви про звільнення від виконання обов’язків платником єдиного внеску позивачем, протягом тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції, до контролюючого органу не надано. Отже, позивач не звільнений від відповідальності за несвоєчасну сплату єдиного внеску. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

22 жовтня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду.

Представник позивач до суду не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, представник відповідача просив відмовити у задоволені позовних вимог, надав пояснення аналогічні тим, що викладені у запереченні.

Заслухавши представника відповідача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Міське управління освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код 02142827, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Освіти, будинок 8) зареєстровано як юридична особа 17.01.1996, є платником єдиного внеску, перебував на обліку в ОДПІ м.Горлівки, а з 21.12.2016 перебуває на обліку в Артемівській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

19 червня 2018 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області відносно Міського управління освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код 02142827) прийнято рішення № 031734312-208 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.01.2015 до 21.01.2016 застосовано штраф у розмірі 10% у сумі 525,54 грн. та нараховано пеню у розмірі 0,1% - 3,55 грн. (том.1 а.с.69)

З розрахунку штрафних санкцій вбачається, що несвоєчасно сплачено єдиний внесок за січень 2015 року, січень 2016 року по деклараціям від 19.01.2015 №15020288831 J30401 та від 11.01.2016 №1600583807 J30401 (том.1 а.с.70)

Разом з цим, в матеріалах справи наявні платіжні доручення щодо сплати єдиного внеску до Горлівської ОДПІ за січень 2015 року та за січень 2016 року.

Судом встановлено, що позивачем до контролюючого органу були подані звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до яких позивачем самостійно визначені зобов'язання зі сплати страхових внесків.

6 серпня 2018 року Державною фіскальною службою України прийнято рішення про результати розгляду скарги №13978/5/99-99-11-02-02-25 в якому зазначено, що скаржником належним чином не виконувались норми ст.9 Закону №2464 в частині своєчасної сплати єдиного внеску, у зв’язку з чим рішення залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 02.09.2014 року (далі - Закон № 1669-VII), який набрав чинності з 15 жовтня 2014 року, визначає серед іншого тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Підпунктом 8 пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1669-VII внесено зміни до Закону №2464-VІ, а саме підпункт б) розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" було доповнено пунктом 9-3 (пункт 9-4 в редакції Закону з 13.03.2015 року) такого змісту:

"9-4. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу".

Суд звертає увагу відповідача на той факт, що саме перебування платників єдиного внеску на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилася антитерористична операція є підставою для зупинення застосування до таких платників заходів впливу та стягнення і відповідальності за порушення Закону.

Місто Артемівськ Донецької області, на території якого була розташована Горлівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області входить до Переліків населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р (втратив чинність) і розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р.

Також, слід зазначити, що місто Дзержинськ (місце знаходження суб’єкта господарювання, де він здійснює свою господарську діяльність) також віднесено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р (втратив чинність) і розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р.

З огляду на дію пункту 9-4 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2464-VІ та те, що станом на час винесення рішення про застосування фінансових санкцій антитерористична операція тривала позивач звільняється від відповідальності, штрафних та фінансових санкцій, передбачених цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску, у зв’язку з чим спірне рішення підлягає скасуванню.

Разом з цим, суд зазначає, що пункт 9-4 розділу VIII Закону №2464-VІ є діючим на теперішній час, зміни безпосередньо до Закону № 2464-VІ щодо виключення (або викладення в новій редакції тощо) п.9-4 розділу VIII цього Закону внесено не було, чим спростовує доводи відповідача щодо втрати чинності цього пункту.

Суд також критично ставиться до твердження відповідача щодо ненадання позивачем заяви про звільнення від виконання своїх обов’язків до закінчення антитерористичної операції з огляду на наступне.

Абзац перший статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669 (далі - Закон № 1669) змістує: «Період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України».

Умовою завершення антитерористичної операції є видання Президентом України Указу саме з таким змістом. До теперішнього часу такий указ не виданий. Закон № 1669 в цій частині не змінений і не скасований.

За приписами ч. 1 ст. 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

З урахуванням викладеного, присудженню підлягає судовий збір у розмірі 1762,00 грн., сплачений відповідно до платіжного доручення від 28.08.2018 №75.

Керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Міського управління освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 19 серпня 2018 року № 031734312-208 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.01.2015 до 21.01.2016 застосовано штраф у розмірі 10% у сумі 525,54 грн. та нараховано пеню у розмірі 0,1% - 3,55 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39406028, 87526, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця 130 Таганрозької дивізії, будинок 114) на користь Міського управління освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код 02142827, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Освіти, будинок 8) судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 грн.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені у судовому засіданні. Повний текст рішення суду складено 29 листопада 2018 року.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.