Рішення № 78186435, 07.11.2018, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/4370/18

2/310/2015/18

РІШЕННЯ

Іменем України

07 листопада 2018 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Дністрян О.М.,

при секретарі Уставицькій Н.М..,

за участю представника позивача – ОСОБА_1, представника відповідача – ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_3 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об’єму природного газу, -

В с т а н о в и в :

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» звернулося до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об’єму природного газу, посилаючись на те, що з 01 липня 2015 року на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління, тобто є оператором газорозподільної системи (далі – Оператор ГРМ). Відповідачем здійснюється фактичне споживання природного газу та оплата його вартості діючому постачальнику, а отже договір між ними є укладеним. Об’єкт споживання відповідача не забезпечений вузлом обліку газу Оператора ГРМ – ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», тому визначення об’єму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача. 07.11.2017 року працівниками Оператора ГРМ на об’єкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: м. Бердянськ, вул. Святомиколаївська, 44, було виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) відповідача у позаштатному режимі. За цим фактом у присутності відповідача було складено акт про порушення №1394 від 07.11.2017 року, який підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз», а споживач відмовився від його підписання, що підтверджується підписом представника органу місцевого самоврядування – головного спеціаліста управління житлово-комунального господарства ОСОБА_4. Копія цього акту про порушення було направлено на адресу споживача рекомендованим листом від 06.12.2017 року. Зважаючи на підпис у ОСОБА_1 про порушення незаінтересованої особи, а саме, головного спеціаліста управління житлово-комунального господарства ОСОБА_4 зазначений акт є дійсним та таким, що відповідає вимогам Кодексу газорозподільних систем. Того ж дня, 07.11.2017 року, лічильник у присутності відповідача було демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000473 від 07.11.2017 року. У порядку п.4 глави 11 розділу Х Кодексу газорозподільних систем після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним

номером С 39783012. При цьому представником Оператора ГРМ, в акті про демонтаж засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку визначено: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ – ДП «Запоріжжястандартметрологія»; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ – визначено Оператора ГРМ; час проведення позачергової повірки – 10.11.2017 року 10.00 год.. Протокол у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було. За результатами вимірювань проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запоріжжястандартметрологія», лічильник відповідача визнаний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника у його робочих діапазонах перевищило максимально допустиме, що відображено у протоколі повірки від 10.11.2017 року та в довідці про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки №4-6913-17 від 10.11.2017 року. Зазначені факти підтверджують, що побутовий лічильник газу відповідача працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно, тому комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1394 від 07.11.2017 року, що відображено у протоколі №2461 від 08.12.2017 року. Також відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об’ємів природного газу, виходячи з 70% граничних об’ємів споживання природного газу за період з 13.10.2017 року по 06.11.2017 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита – 1 шт, газовий котел – 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 1 особа) та опалюваної площі (397,8 м2). 30.01.2018 року на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок та рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об’єму (обсягу) природного газу та його вартості, а також рахунок на його оплату, проте відповідачем борг не сплачено. Просили суд стягнути з ОСОБА_3 на їх користь вартість донарахованого (необлікованого) об’єму та обсягу природного газу у сумі 22751,32 грн. та суму сплачених судових витрат.

Представник позивача – ОСОБА_1 (довіреність № Др-14-0118 від 26.01.2018 р.) – в судовому засідання позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача – ОСОБА_2 (довіреність № 03668575 від 26.07.2018 р.) – в судовому засідання позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні. Крім того, надала письмовий відзив на позов, в якому зазначила, що заявлені вимоги ПАТ «Запоріжгаз» не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, тому не підлягають задоволенню за їх недоведеністю та безпідставністю. Власником об'єкту по вул. Святомиколаївська (до перейменування – вул. Островського), 44, м. Бердянськ та побутовим споживачем природного газу є ОСОБА_3. Лічильник газу, який відповідав би визначенню термінів лічильник газу, ЗВТ, ВОГ, посилаючись на Кодекс ГРС,

застосовувався на об'єкті споживача до 09.01.2013 року. Приладовий облік природного газу здійснювався із застосуванням для вимірів побутового лічильника газу типорозміру G6, заводський № 122565, заводу виробника «Арсенал». Технічний засіб відповідав всім вимогам ЗВТ, який застосовується для вимірювань під час експлуатації, а саме: застосовувався для вимірювань природного газу під час експлуатації, мав метрологічні характеристики, які протягом міжповірочного інтервалу до 09.01.2013 року вважалися такими, що відповідають нормам, встановленим нормативними документами у сфері метрології та метрологічної діяльності. По результатам проведеної у 2008 році періодичної повірки до закінчення міжповірочного інтервалу, для лічильника газу побутового споживача міжповірочний інтервал складав 5 років, тобто до 09.01.2013 року лічильник газу вважався допущеним для застосування під час вимірювань при експлуатації і вважалося що має нормовані метрологічні характеристики. Посилаючись на визначення термінів Кодексу ГРС до 09.01.2013 року згідно наявних у технічного засобу метрологічних характеристик він відповідав всім вимогам ЗВТ – лічильник газу. Але у 2013 році газорозподільне підприємство не забезпечило проведення наступної періодичної повірки і з лютого 2013 року по 07.11.2017 року – дата демонтажу на позачергову повірку, виміри природного газу здійснювалися із застосуванням не повіреного прибору обліку природного газу. Обов'язок по забезпеченню проведення періодичної повірки покладено з 2013 року по даний час на газорозподільне підприємство. Не забезпечивши періодичної повірки прибору обліку природного газу, який продовжував застосовуватися для вимірів під час експлуатації газорозподільне підприємство, а з 2015 року це було ПАТ «Запоріжгаз», вже як Оператор ГРМ, не дотрималося вимог діючого законодавства. Протягом періоду з 2013 року до 07.11.2017 роки представники Оператора ГРМ – ПАТ «Запоріжгаз» проводили контрольні дії у відношенні даного не повіреного приладу обліку, передбачені тільки для ВОГ, ЗВТ: контрольні огляди ВОГ, контрольне зняття показань ЗВТ/лічильника газу, по результатам яких з боку представників газорозподільного підприємства (не як Оператора ГРМ), зауважень до не повіреного і не допущеного для застування приладу обліку з боку представників – контролерів ПАТ «Запоріжгаз» чомусь не виникало. 07.11.2017 року під час контрольного огляду не повіреного приладу обліку виявили «позаштатний режим роботи», який передбачений п. 6 глави 6 розділу X Кодексу ГРС для застосування у відношенні тільки повірених технічних засобів із метрологічними характеристиками, що вважаються нормованими, та засобів, що вважаються допущеними. При цьому представники ПАТ «Запоріжгаз» склали акт при відсутності споживача ОСОБА_3, відсутності незаінтересованої особи – представника власника, яка є користувачем, та за відсутності представника органу місцевого самоврядування, на підпис цей ОСОБА_1 про порушення нікому не надавався. За відсутності споживача документ з назвою «ОСОБА_1 про порушення» в будинку не залишали. Прилад обліку було демонтовано за відсутності споживача, що є не дотриманням вимог п. 6 глави 8 розділу X Кодексу ГРС, та направлено на позачергову повірку Протоколом № 000473 від 07.11.2017 року. За відсутності належних та допустимих доказів роботи в позаштатному режимі не повіреного приладу обліку природного газу споживача, який на 07.11.2017 року за своїми властивостями не відповідав визначенню Кодексу ГРС «засіб вимірювальної техніки», «комерційний вузол обліку газу», бо наявні у нього метрологічні характеристики не вважалися нормованими з причини пропущення з боку ПАТ «Запоріжгаз» міжповірочного інтервалу та не забезпечення проведення періодичної повірки, не є допустимим застосування до споживача вимог п. 8 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС та проведення донарахувань вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу у розмірі 22751,32 грн.. Просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснив, що він працює головним спеціалістом Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради. За усним розпорядженням профільного заступника голови його призначили в якості особи, яка повинна була входити в склад комісії ПАТ «Запоріжгаз», де він повинен був фіксувати факт порушення, якщо особа, що порушує, відмовляється від підпису в акті. По зазначеній у акті на відповідача адресі його в момент складання цього акту не було, він був зайнятий у виконкомі. Підписав він цей акт чи на наступний день, чи через декілька днів він вже не пам’ятає, проте з цим актом він погодився і засвідчив його своїм підписом. Засвідчив, що було втручання в засіб обліку у споживача – відповідача по справі по вул. Островського. Він особисто не бачив, щоб споживач відмовлялася від складання цього акту, проте він погодився з цим актом, що був складений спеціалістом.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, свідка, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» № 2467-V1 від 08.07.2010 р. (який був чинний до 01.10.2015 р.) з 01 липня 2015 року здійснено відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу.

З 01 листопада 2016 року введено в дію Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року № 329-VIII, яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України.

У відповідності до пп. 33 п. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу», ринок природного газу це – сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу.

Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що: споживач – це фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37 цієї статті); побутовий споживач – фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп. 23 цієї статті); суб’єкт ринку природного газу – оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп. 39 цієї статті).

З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, у розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед, суб’єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (Оператор ГРМ).

Судом встановлено, що за адресою: м. Бердянськ Запорізької обл., вул. Святомиколаївська (до перейменування – Островського), буд. 44, відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 на ім’я відповідача ОСОБА_3

07 листопада 2017 року працівниками Відділу інспектування ПАТ «Запоріжгаз» ОСОБА_5 (старший контролер) та ОСОБА_6 (слюсар ВБСГ) було складено акт №1394 про порушення споживачем ОСОБА_3 на об’єкті – приватний будинок за адресою: вул. Святомиколаївська, 44 – Кодексу газорозподільних систем: «побутовий лічильник газу працює в позаштатному режимі, що є порушенням п.3.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС №2494» (а.с.9). Цей акт було підписано ОСОБА_5 та ОСОБА_6, також в акті є відмітка про відмову від підпису ОСОБА_7, під якою стоїть підпис головного спеціаліста УЖКГ ОСОБА_4

Того ж дня, 07.11.2017 року засіб вимірювальної техніки – лічильник G6 заводу «Арсенал», заводський № 122565, дата попередньої повірки 2008 рік – було демонтовано для проведення його позачергової повірки ДП «Запоріжжястандартметрологія», про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000473 від 07.11.2017 року (а.с.12).

Також з протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» №2461 від 08.12.2017 року вбачається, що було прийнято рішення про задоволення акту про порушення №1349 від 07.11.2017 року та вирішено здійснити розрахунок згідно п. 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС (а.с.15).

За результатами вимірювань проведених під час позачергової повірки ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», засіб вимірювальної техніки відповідача – лічильник газу побутовий G6 РЛ, виробник ДП завод «Арсенал», заводський № 122565 – визнаний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки не відповідає вимогам п.6.9.1 Р50-071-98 «Лічильники газу побутові. Методи та засоби повірки», фактичне значення похибки перевищує допустиме, що відображено у протоколі повірки № 3992 від 10.11.2017 року та в довідці про непридатність законодавчо

регульованого засобу вимірювальної техніки №4-6913-17 від 10 листопада 2017 року (а.с.13-14).

Після того відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об’ємів природного газу у сумі 22751,32 грн., виходячи з 70% граничних об’ємів за період з 13.10.2017 року по 06.11.2017 року споживання природного газу з дня 12.10.2017р. останнього контрольного зняття показників лічильника 70244 м.куб. до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням підключених газових приладів (газова плита – 1 шт., котел – 1 шт.), зареєстрованих осіб – зареєстровано 1 особа, опалюваної площі – 397,8 м.кв. (а.с.16-17).

Відповідно до п. 2 глави 5 «Порядок оформлення акта про порушення» розділу XI Кодексу газорозподільних систем, акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами.

Відповідно до п. 4 глави 5 «Порядок оформлення акта про порушення» розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:

- або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;

- або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об’єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Як було встановлено в судовому засідання з показань свідка ОСОБА_4, підпис якого є в акті про порушення №1394 від 7.11.2017р., як незаінтересованої особи (представника органу місцевого самоврядування), по зазначеній в акті на відповідача ОСОБА_3 адресі його в момент складання цього акту не було, підписав він цей акт чи на наступний день, чи через декілька днів він вже не пам’ятає, проте з цим актом він погодився і засвідчив його своїм підписом, хоча він особисто не бачив, щоб споживач відмовлялася від складання цього акту, проте він погодився з цим актом, що був складений спеціалістом.

За таких обставин суд вважає, що вищезазначений акт про порушення №1394 від 07.11.2017р. відповідно до п. 4 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем не може вважатися дійсним, оскільки він складений з порушеннями вимог закону.

Крім того, як зазначила в судовому засіданні представник відповідача і це не спростовано представником позивача, остання повірка засобу вимірювальної техніки – лічильник газу побутовий G6 РЛ, виробник ДП завод «Арсенал», заводський № 122565 – відбулася ще у 2008 році, що також підтверджено протоколом направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000473 від 07.11.2017 року (а.с.12).

Також з відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 18.05.2018р. № 183/16/9-18 вбачається, що за наслідками розгляду скарги ОСОБА_3 з інформації, наданої ПАТ «Запоріжгаз», ними встановлено, що за адресою: вул. Святомиколаївська, 44, м. Бекрдянськ Запорізької обл., 09.01.2008р. працівниками ПАТ «Запоріжгаз» після проведення періодичної повірки було встановлено лічильник газу G6 РЛ «Арсенал» заводський № 122565, 2002 року випуску, та опломбовано пломбою, отже, 09.01.2013р. – дата настання терміну наступної періодичної повірки лічильника газу (а.с.87-93).

Згідно п. 6 глави 2 розділу X Кодексу газорозподільних систем, усі ЗВТ, які входитимуть до складу комерційного ВОГ, повинні бути допущені до застосування в Україні згідно із законодавством у сфері метрології та метрологічної діяльності, та відповідати вимогам цього Кодексу.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка засобів вимірювальної техніки – повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал)

Відповідно до положень ч. 1, 2 та 4 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Порядок встановлення міжповірочних інтервалів та порядок подання засобів вимірювальної техніки, що є власністю фізичних осіб, на періодичну повірку визначається Кабінетом Міністрів України, а саме, Порядком подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку та ремонт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015р. № 474.

Відповідно до п. 2 глави 8 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем для належної організації періодичної повірки лічильників газу на об’єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен:

1)мати в наявності персоніфікований перелік всіх лічильників газу побутових споживачів, що знаходяться на ліцензованій території Оператора ГРМ;

2) забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників;

3)забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.

Відповідно до п. 3 (абз.3) глави 8 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об’єм спожитого природного газу по об’єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.

Таким чином, з досліджених у судовому засіданні доказів, вбачається, що акт про порушення №1394 від 07.11.2017р. не може вважатися дійсним, оскільки складений з порушенням п. 4 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем. Крім того, враховуючи ту обставину, що позивачем не було дотримано вимоги п. 2 глави 8 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем щодо організації періодичної повірки лічильника газу відповідача, тому відповідно до вимог п. 3 (абз.3) глави 8 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем об’єм спожитого природного газу по об’єкту побутового споживача ОСОБА_3 за відповідний період необхідно визначати за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.

За таких підстав суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10-13, 19, 76-81, 259, 263-265ЦПК України, суд -

В и р і ш и в :

В задоволенні позову Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_3 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об’єму природного газу – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної

скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач – Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», місцезнаходження: м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7, ЄДРПОУ 03345716.

Відповідач – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_2.

Повний текст рішення складено 17 листопада 2018 року.

Суддя Бердянського міськрайонного суду

Запорізької області ОСОБА_8