Рішення № 78185947, 21.11.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2018 р. Справа№200/11180/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія», зобов’язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 20.07.2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з доданими до неї документами. З 26.07.2018 року йому було призначено пенсію на пільгових умовах, проте, період роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія» до розрахунку пенсії не був врахований, оскільки вказане підприємство знаходиться на окупованій території у м. Донецьку, тому довідку про уточнюючий характер роботи з вказаного підприємства відповідачем не визнано.

Листом відповідача від 14 вересня 2018 року № 24/У-02-01-08, скерованого позивачу на його запит йому було повідомлено про причини відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 спірного періоду роботи на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія».

Таким чином, при призначенні пенсії до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідачем не враховано період роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на посаді підземного гірничого робочого у зв’язку з не підтвердженням даних про пільговий стаж уточнюючою довідкою.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 21 листопада 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.

Позивач в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Відповідачем надано письмовий відзив від 13.11.2018 року № 2536/09 (а.с. 43-46). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 20.07.2018 року позивач звернувся в управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і додав до заяви копії документів.

З 26.07.2018 року позивачеві було призначено пільгову пенсію за Списком № 1, однак період роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року не був врахований до пільгового стажу у зв’язку з не підтвердженням даних уточнюючою довідкою. Підприємство знаходиться на окупованій території, тому довідки про уточнюючий характер роботи, надані позивачем, не враховані відповідачем.

Зазначає, що згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 за відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за встановленою формою згідно додатку 5 до Порядку.

Наголошує, що довідки позивача не містять номеру та дати, тому спірний період не було враховано під час призначення пенсії.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВС № 8768835 (а.с. 29-30). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 31).

Судом встановлено, що 20 липня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 1044/662 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами (а.с. 12).

Як погоджуються сторони, з 26 липня 2018 року позивачеві було призначено пенсію за віком на пільгових умовах, проте при розрахунку пенсії не було враховано період роботи на шахті «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 30.01.1984 року по 19.11.1988 року.

Відповідачем не враховано вказаний період роботи у зв’язку з не підтвердженням уточнюючого характеру роботу відповідними довідками, наданими позивачем та не прийнятими управлінням, оскільки місто Донецьк, де знаходиться підприємство, знаходиться на тимчасово окупованій території.

Разом з тим у трудовій книжці позивача БТ-І № 9300963 (а.с. 21-23) по спірному періоду наявні наступні записи:

- з 30.01.1984 року по 31.05.1984 року в якості учня підземного гірничого робочого на шахтоуправлінні «Окрябрьське» виробничого об’єднання «Донецьквугілля»;

- з 01.06.1984 року по 19.11.1988 року працював підземним гірничим робочим.

Тобто, по спірному періоду, не врахованому до пільгового стажу позивача, є належним чином вчинені записи у трудовій книжці ОСОБА_1

Отже, спірним питання даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу роботи на підприємстві в зв’язку з не підтвердженням даних про пільговий характер роботи уточнюючою довідкою.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру чи наказ про атестацію робочих місць може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено спірний період роботи позивача під землею з за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також належно відображено загальний стаж роботи в обсязі, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В матеріалах справи наявні довідки про шкідливі умови роботи (а.с. 14-16). Однак, ці довідки не зареєстровані належним чином.

Суд Зазначає, що працівник не може нести відповідальності чи негативних наслідків за порушення роботодавцем порядку оформлення документів, тому спірний період роботи на шахті «Жовтневий рудник» Виробничого об’єднання «Донецьквугілля» та у подальшому, Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» слід врахувати до пільгового стажу позивача.

З зазначених підстав позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія», зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія» підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу за спірний період, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 86060, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Робочий, буд. 12, РНОКПП НОМЕР_1) до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85200, Доненька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22, код ЄДРПОУ 42170475) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія».

Зобов’язати Торецьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 30.01.1984 року по 19.11.1986 року на шахті «Жовтневий рудник» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія».

Стягнути з Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ 42170475) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 26 листопада 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.