Постанова № 78159467, 28.11.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Котеньов О.Г.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 р. Справа № 2040/6005/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Бершова Г.Є.,

суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2018, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, м. Харків, 61004, повний текст складено 30.08.18 по справі № 2040/6005/18

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, у якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 11.06.2018 про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відповідно до раніше діючого законодавства на підставі заяви від 05.07.2017; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1, на підставі заяви від 05.07.2017 за двоскладовою формулою відповідно до раніше діючого законодавства та ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 05.07.2017.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії відповідно до раніше діючого законодавства на підставі заяви від 05.07.2017 за двоскладовою формулою відповідно до раніше діючого законодавства та ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2018 року позовні вимоги було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 11.06.2018 про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відповідно до раніше діючого законодавства на підставі заяви від 05.07.2017.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 61183, код НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1) на підставі заяви від 05.07.2017 відповідно до раніше діючого законодавства та ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 05.07.2017.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 з 05.06.2003 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком (список №2) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

05 липня 2017 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова із заявою про перерахунок пенсії відповідно до раніше діючого законодавства.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова у формі протоколу від 11.06.2018 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до раніше діючого законодавства.

Позивач не погодилась із такою відмовою відповідача та оскаржила її до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі заяви від 05.07.2017 є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Колегія суддів не погоджується з таким рішенням суду першої інстанції та зазначає, що воно підлягає скасуванню з огляду на такі обставини.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

З аналізу зазначеної норми Закону, колегія суддів приходить до висновку, що вона застосовується лише при призначенні пенсії, а не при подальшому її перерахунку.

Колегією суддів встановлено, що позивач отримує пенсію за віком з 05.06.2003 року, тобто ОСОБА_2 було призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення", який в подальшому втратив чинність, а з 01.01.2004 року позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.1, ч.2 статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно зі статтею 44 зазначеного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі по тексту - Порядок №22-1) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до п. 2.7. Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою саме про перерахунок їй пенсії відповідно до чинного раніше законодавства, що суперечить вимогам статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач Протоколом від 11.06.2018 року правомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки повноважень здійснювати перерахунок пенсії на підставі норм закону, який втратив чинність, у пенсійного фонду немає.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право звернутися із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії до пенсійного органу, проте вказаний перерахунок відповідач має здійснювати відповідно до норм законодавства, які є чинними на момент такого звернення, тобто відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до помилкових висновків, невірно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 311 , 315, 317 , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2018 по справі № 2040/6005/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко