Рішення № 78157596, 21.11.2018, Богунський районний суд м. Житомира

Справа №295/11369/17

Категорія 38

2-а/295/287/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2018 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомир у складі:

головуючого – судді Перекупка І.Г.,

при секретарі Поліщук К.Г.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

за участю представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

за участю представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у Богунському районному суді м. Житомир справу за позовом ОСОБА_5 до Департаменту містобудування та земельних відносин, Житомирської міської ради, третьої особи – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮПІДЖІ» про визнання незаконним та скасування наказу департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради про затвердження містобудівних умов щодо незаконного будівництва автозаправочної станції на земельній ділянці у м. Житомир проспект Незалежності, 29, визнання незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради про затвердження детального плану території та проекту землеустрою.

В С Т А Н О В И В:

До Богунського районного суду м. Житомира 09.10.2017 р. звернувся ОСОБА_5 з позовом до Департаменту містобудування та земельних відносин, Житомирської міської ради, третьої особи – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮПІДЖІ» (далі ТОВ «ЮПІДЖІ») про визнання незаконним та скасування наказу департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради про затвердження містобудівних умов щодо незаконного будівництва автозаправочної станції на земельній ділянці у м. Житомир проспект Незалежності, 29, визнання незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради про затвердження детального плану території та проекту землеустрою.

06.08.2018 р. позивач звернувся з заявою про збільшення позовних вимог. (а. с. 203-213).

В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що 23.08.2017 р. зранку невідомими особами було зрізано дерева на земельній ділянці за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, які слугували захисною зоною від викидів транспорту, що рухається по проспекту Незалежності. В цей день жителі мікрорайону «Міськмолзавод» м. Житомир дізнались, що згідно з договором купівлі-продажу від 06.06.2017 р., укладеного між Житомирською міською радою та ТОВ «ЮПІДЖІ», ТОВ «ЮПІДЖІ» отримало в приватну власність земельну ділянку розміром 1,1 га. за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29. Ділянка належить до земель житлової і громадської забудови і була продана на прилюдних торгах за рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 475 від 21.12.2016 р. та дев’ятнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 539 від 16.02.2017 р. для цільового використання: будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

Після оформлення права власності на земельну ділянку ТОВ «ЮПІДЖІ» звернулось до Житомирської міської ради про надання їм дозволу на будівництво на цій земельній ділянці автозаправної станції з розміщенням газозаправного комплексу.

Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради всупереч рішенню шістнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 475 від 21.12.2016 р. та дев’ятнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 539 від 16.02.2017 р., чинному законодавству затвердила ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови і підприємство розпочало підготовчі роботи на земельній ділянці, чим спричинило соціальний вибух у житловому районі «Міськмолзавод» м. Житомир.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення № 48 від 28.12.2015 р. третьої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради щодо затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту по вулиці Ватутіна, 29 в м. Житомирі; визнати незаконним та скасувати рішення № 175 від 16.03.2016 р. сьомої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вулиця Ватутіна, 29 щодо відведення земельної ділянки для реалізації на земельних торгах; рішення Житомирської міської ради від 16.02.2017 р. № 539 “Про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі» внесено зміни в абзац 1, 3 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні» в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» читати «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)»; визнати незаконним та скасувати наказ № 52/17 від 08.08.2017 р. департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, яким затверджено ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкту будівництва.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволені позовних вимог обгрунтовуючи їх наданими суду доказами.

Представник Департаменту містобудування та земельних відносин заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача та в обгрунтування своєї позиції вказала, що рішенням сесії Житомирської міської ради № 765 від 26.09.2014 р. «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної форм власності» пунктом 1.3. рішення було надано дозвіл виконавчим органам Житомирської міської ради на розробку детального плану території, складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: вул. Ватутіна, 29, з метою реалізації її на земельних торгах.

17 жовтня 2014 р. на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради було розміщено проект рішення «Про затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту», який прийнято 28.12.2015 р. за № 48.

03 жовтня 2016 р. на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради було розміщено проект рішення «Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону».

09 листопада 2016 р. на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради було розміщено проект рішення «Про проведення земельних торгів у формі аукціону в м. Житомирі», який прийнято 21.12.2016 р. за № 475.

Таким чином, всі вищезазначені проекти рішень оприлюднені на офіційному веб-сайті міської ради та є доступними для перегляду, а твердження позивачем того, що проекти рішень та самі рішення не були розміщені або опубліковані у відповідності до Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 р. є неправдивими.

Відповідно до Генерального плану м. Житомира, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 р. № 454 «Про затвердження Генерального плану міста ОСОБА_6» земельна ділянка площею 1,1000 га. відноситься до території громадських центрів, а також частина території до виробничих та комунальних об’єктів та розміщена вздовж магістральної вулиці загальноміського значення.

Відповідно до Плану зонування, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 04.04.2017 р. № 579 «Про затвердження Плану зонування міста ОСОБА_6» земельна ділянка площею 1,1000 га. знаходиться в зоні центрів районного значення (Г-1-ІІ) та відповідно до Пояснювальної записки: «Зона виділена для забезпечення умов формування системи громадських центрів районного значення. Призначена для обслуговування населення, що мешкає в житлових зонах. Зону формують території здебільше громадської забудови, на яких за містобудівною документацією розміщуються торговельні заклади та інші об’єкти обслуговування населення. Допустимими видами використання можуть бути об’єкти автомобільного сервісу (АЗС, АЗК, СТО), при розміщенні вздовж магістральних вулиць».

Отже, зона Г-1-ІІ – центрів районного значення, розміщена вздовж проспекту Незалежності (вул. Ватутіна), який є магістральною вулицею загальноміського значення м. Житомира та відповідно допустимим видом використання є об’єкти автомобільного сервісу (АЗС, АЗК, СТО).

Представник Житомирської міської ради заперечував проти задоволення позовної заяви ОСОБА_5 та в обгрунтування своєї позиції вказала, що позивач ОСОБА_5 просить визнати незаконним та скасувати рішення № 48 від 28.12.2015 р. третьої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради щодо затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту по вулиці Ватутіна, 29 в м. Житомирі; визнати незаконним та скасувати рішення № 175 від 16.03.2016 р. сьомої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вулиця Ватутіна, 29 щодо відведення земельної ділянки для реалізації на земельних торгах; визнати незаконним та скасувати наказ № 52/17 від 08.08.2017 р. департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, яким затверджено ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкту будівництва.

Позивач у своїй позовній заяві зазначив, що 26.09.2014 р. тридцять дев’ята сесія шостого скликання прийняла рішення № 765, яким надала дозвіл виконавчим органам Житомирської міської ради на розробку детального плану території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29. АКБ “Гера” виготовила проект детального плану території.

Рішенням Житомирської міської ради від 28.12.2015 р. № 48 затверджено детальний план території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту по вулиці Ватутіна, 29 в м. Житомирі.

Позивач вважає рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 № 48 незаконним разом з тим Житомирська міська рада зауважує, що рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 р. № 48 «Про затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту» прийняте відповідно до статей 8, 19, 20, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності”» ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні”» ДБН України Б. 1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.11.2011 р. № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», керуючись рішенням міської ради від 26.09.2014 р. № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності».

Рішення Житомирської міської ради від 26.09.2014 р. № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності» прийняте на підставі статей 12, 19, 38, 39, 65, 66, 91, 96, 111, 123, 186 Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 28.09.2012 р. № 587).

Рішенням Житомирської міської ради від 26.09.2014 р. № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності» надано дозвіл виконавчим органам Житомирської міської ради на розробку детального плану території, складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: вул. Ватутіна, 29, з метою реалізації її на земельних торгах.

Крім того, у постанові Корольовського районного суду м. Житомира від 18.10.2017 р. по справі № 296/7130/17 за позовною заявою ОСОБА_5 до Житомирської міської ради, Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа ТОВ «ЮПІДЖІ» про визнання незаконними дії зазначено, що перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону було опубліковано на офіційному сайті Житомирської міської ради 03.10.2016 р. Також на сайті Житомирської міської ради 09.11.2016 р. опубліковано рішення Житомирської міської ради «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», зокрема, щодо земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29. Враховуючи, що рішення міської ради були розміщені на офіційному сайті та є доступними для перегляду, суд вважає, що міською радою дотримані вимоги інформування населення щодо намірів продажу земельної ділянки.

Вказані рішення Житомирської міської ради, а також земельні торги у формі аукціону не було оспорено в судовому порядку, та на час прийняття рішення вони є чинними.

Також позивач зазначає, що рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 р. № 454 затверджено новий генеральний план міста ОСОБА_6; рішенням Житомирської міської ради від 04.04.2017 р. № 579 затверджено план зонування територій м. Житомира.

Рішенням Житомирської міської ради від 16.03.2016 р. № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні».

Рішенням Житомирської міської ради від 16.02.2017 р. № 539 «Про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі» внесено зміни в абзац 1, 3 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 р. № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні» в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» читати «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)».

Проекти рішень Житомирської міської ради від 17.10.2014 р. «Про затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту», від 03.10.2016 р. «Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону», від 09.11.2016 р. «Про проведення земельних торгів у формі аукціону в м. Житомир» були оприлюднені на сайті Житомирської міської ради.

Представник третьої особи – ТОВ «ЮПІДЖІ» заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що згідно договору купівлі-продажу від 06.06.2017 р. ТОВ «ЮПІДЖІ» придбало земельну ділянку по проспекту Незалежності, 29 в м. Житомирі у відповідності до земельних торгів у формі аукціону. Характеристики земельної ділянки: земельна ділянка розміром - 1,100 га; кадастровий номер - 1810136300:05:025:0017; категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

06.06.2017 р. приватний нотаріус Житомирського міського нотаріального округ ОСОБА_7 на підставі вищевказаного договору здійснила державну реєстрацію права власності.

Таким чином, враховуючи цільове прзначення придбаної земельної ділянки та вимоги земельного законодавства України ТОВ «ЮПІДЖІ» має право проводити на ній будівельні роботи після відповідного погодження необхідної проектної документації.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши докази та матеріли справи встановив.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотиві в невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним нормативний акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). Дані норми прямо передбачають порядок скасування та змінення органом місцевого самоврядування виключно нормативних актів. Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правих актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом.

Відповідно до п. 42 частини 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Позивач, ОСОБА_5, 18.05.1981 р. н., зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 8-9) у своїй позовній заяві просить визнати незаконними та скасувати рішення № 48 від 28.12.2015 р. третьої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради щодо затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту по вулиці Ватутіна, 29 в м. Житомирі; визнати незаконним та скасувати рішення № 175 від 16.03.2016 р. сьомої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вулиця Ватутіна, 29 щодо відведення земельної ділянки для реалізації на земельних торгах; визнати незаконним та скасувати наказ № 52/17 від 08.08.2017 р. департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, яким затверджено ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкту будівництва.

Суд вважає, що рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 р. № 48 «Про затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту» прийняте відповідно до статей 8, 19, 20, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ДБН України Б. 1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.11.2011 р. № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», керуючись рішенням міської ради від 26.09.2014 р. № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності». (а. с. 12).

Рішення Житомирської міської ради від 26.09.2014 р. № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності» прийняте на підставі статей 12, 19, 38, 39, 65, 66, 91, 96, 111, 123, 186 Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 28.09.2012 № 587).

Рішенням Житомирської міської ради від 26.09.2014 № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності» надано дозвіл виконавчим органам Житомирської міської ради на розробку детального плану території, складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: вул. Ватутіна, 29, з метою реалізації її на земельних торгах. (Т. 1 а. с. 13, Т. 2 а. с. 2-4).

У постанові Корольовського районного суду м. Житомира від 18.10.2017 р. по справі № 296/7130/17 за позовною заявою ОСОБА_5 до Житомирської міської ради, Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа ТОВ «ЮПІДЖІ» про визнання незаконними дії зазначено, що перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону було опубліковано на офіційному сайті Житомирської міської ради 03.10.2016 р. Також на сайті Житомирської міської ради 09.11.2016 р. опубліковано рішення Житомирської міської ради «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», зокрема, щодо земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29. Враховуючи, що рішення міської ради були розміщені на офіційному сайті та є доступними для перегляду, суд вважає, що міською радою дотримані вимоги інформування населення щодо намірів продажу земельної ділянки. (а. с. 41-42).

Вказані рішення Житомирської міської ради, а також земельні торги у формі аукціону не було оспорено в судовому порядку, та на час прийняття рішення вони є чинними.

Рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 р. № 454 затверджено новий генеральний план міста ОСОБА_6. Рішенням Житомирської міської ради від 04.04.2017 р. № 579 затверджено план зонування територій міста ОСОБА_6. (а. с. 181).

Рішенням Житомирської міської ради від 16.03.2016 р. № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні».

Рішенням Житомирської міської ради від 16.02.2017 р. № 539 “Про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі» внесено зміни в абзац 1, 3 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні» в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» читати «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)». (а. с. 242).

Проекти рішень Житомирської міської ради від 17.10.2014 р. «Про затвердження детального плану території розміщення об’єктів громадського призначення та об’єктів обслуговування транспорту», від 03.10.2016 р. «Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону», від 09.11.2016 р. «Про проведення земельних торгів у формі аукціону в м. Житомирі» були оприлюднені на сайті Житомирської міської ради. (а. с. 183-186).

Суд критично відноситься до заперечень позивача та його представника у судовому засіданні в частині виконання проекту землеустрою менше ніж двома сертифікованими інженерами-землевпорядниками.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій», замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами- землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Згідно з договором купівлі-продажу від 06.06.2017 р., укладеного між Житомирською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮПІДЖІ», ТОВ «ЮПІДЖІ» на прилюдних торгах отримало в приватну власність земельну ділянку розміром 1,1 га. за адресою: проспект Незалежності, 29. Ділянка належить до земель житлової і громадської забудови і була продана на прилюдних торгах за рішенням Житомирської міської ради від 21.12.2016 р. № 475 та рішення Житомирської міської ради від 16.02.2017 р. (а. с. 214-222).

Після оформлення права власності на земельну ділянку ТОВ «ЮПІДЖІ» звернулось до Житомирської міської ради про надання їм дозволу на будівництво на цій земельній ділянці автозаправного комплексу з розміщенням газозаправного комплексу.

Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради наказом від 08.08.2017 р. № 52/17 затвердив ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкту будівництва. (а. с. 223-228).

Суд також критично відноситься до посилань позивача на Земельний кодекс України в частині заборони будувати автозаправні станції в цьому районі м. Житомира.

Так, відповідно до пункту 3.2.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 24.10.2005 р. № 327, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2005 р. за № 1350/11630, автозаправна станція (АЗС) - різновид об’єкта напівстаціонарної роздрібної торгівлі з продажу пального для автотранспортних засобів з використанням спеціального обладнання, а також супутніх товарів.

Згідно зі статтею 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

У відповідності до статті 71 Земельного кодексу України, до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємства авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об’єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

До земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв’язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме: а) паралельні об’їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні споруди і насадження, протилавинні та протисельові споруди, вловлюючі з’їзди; б) майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об’єкти служби дорожнього сервісу; в) будинки (в тому числі жилі) та споруди дорожньої служби з виробничими базами; г) захисні насадження.

Слід зауважити, що автозаправні станції належать до земель транспорту тільки тоді, коли вони будуть забезпечувати роботу об’єктів автомобільного транспорту.

У постанові Корольовського районного суду м. Житомира від 18.10.2017 р. по справі № 296/7130/17 за позовною заявою ОСОБА_5 до Житомирської міської ради, Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа ТОВ «ЮПІДЖІ» про визнання незаконними дії зазначено, що відповідно до частини 2 статті 136 Земельного кодексу України, добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об’єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Відповідно до ч. 2 ст. 136 ЗК України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови

Суд також критично відноситься до позивних вимог в частині суперечностей з детальним планом території від 2014 р., який був у складі технічної документації при продажі земельної ділянки в якому не зазначено про будівництво автозаправної станції, однак вказане твердження не відповідає дійсності. Так, в детальному плані території в районі вул. Ватутіна, 29 в м. Житомирі від 2014 р. вказано, що проектними рішеннями передбачено розташування на ділянці: магазину, кафе, адміністративно-побутового корпусу, мийної машини на 4 пости, СТО на 8-м постів, шино монтажу на 19 легкових авто. Також зазначено, що при наявності інвесторів, що матимуть наміри розміщення вздовж магістралі автозаправний комплекс - здійснити розміщення у відповідності до вимог розділу 7ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень».

Статтею 72 КАС України законодавець коментує поняття доказу, а саме – доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встновлює наявність або відсутнсть обставин (фактів), що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значеннядля правильного вирішення справи.

Під час слухання справи представник позивача наполягав визнати недопустимим доказом протокол громадських слухань від 01.12.2014 р. щодо розгляду проекту детального плану території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 для розміщення об'єктів громадського призначення та об'єктів обслуговування транспорту. (Т. 2 а. с. 5)

Диспозиція ст. 74 КАС України передбачає, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказуваненя, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Чинним законодавством, як один з фактів та доказу відбуття громадських слухань, передбачено протокол громадських слухань. Сторною відповідачів вказаний проткол був наданий. Представником позивача не було надано доказів підтверджуючих недопустмість вказаного доказу, тому судом вказаний пртокол було визнано допустимим доказом.

Згідно п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план території це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території. Статтею 19 цього Закону передбачено, зокрема, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території; Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції; Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Крім того, відповідно до положень ст.12 до Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що Житомирська міська рада діяла в межах наданих їй повноважень, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 8-11, 72-77, 246, 295 КАС України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закон України «Про місцеве самоврядування», суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_5 до Департаменту містобудування та земельних відносин, Житомирської міської ради, третьої особи – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮПІДЖІ» про визнання незаконним та скасування наказу департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради про затвердження містобудівних умов щодо незаконного будівництва автозаправочної станції на земельній ділянці у м. Житомир проспект Незалежності, 29, визнання незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради про затвердження детального плану території та проекту землеустрою, відмовити.

Рішення може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира протягом тридцяти днів з дня проголошення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 27.11.2018 року.

Суддя Богунського районного

суду міста ОСОБА_6 Перекупка