Ухвала суду № 78157436, 28.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про забезпечення позову

28 листопада 2018 р. Справа № 480/4396/18

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Техноінвесткомплект" про забезпечення позову у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Техноінвесткомплект" до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа - Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень в частині,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Техноінвесткомплект" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа - Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 4 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 № 383 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» щодо демонтажу тимчасової споруди (зупинки громадського транспорту) по вул. 20 років Перемоги, біля буд. 2 (зупинка громадського транспорту «Перша міська клінічна лікарня»);

- визнати протиправними та скасувати п. 8 та п. 9 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 № 651 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» щодо демонтажу тимчасової споруди (зупинка громадського транспорту) по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 3 (зупинка громадського транспорту «Школа № 19») та демонтажу тимчасової споруди по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 24 (зупинка громадського транспорту «Школа № 19»);

- стягнути з виконавчого комітету Сумської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Техноінвесткомплект» витрати на оплату судового збору та витрати на професійну правничу допомогу.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 відкрито провадження по справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження, призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву, в якій позивач просить в порядку забезпечення позову:

- заборонити Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради або іншим особам демонтувати тимчасову споруду визначену пунктом 4 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 № 383 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми»;

- заборонити Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради або іншим особам демонтувати тимчасові споруди визначені в пунктах 8 та 9 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 № 651 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми».

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що Управління архітектури та містобудування на виконання оскаржуваних рішень відповідача розмістило на тимчасових спорудах попередження про необхідність добровільного демонтажу тимчасових споруд до 22.11.2018, оскільки в іншому випадку вони будуть демонтовані примусово.

Суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено:1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Судом встановлено, що 10.07.2018 виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 383 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми», пунктами 1, 2 якого вирішено Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради (ОСОБА_2) вжити заходів щодо попередження про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд згідно з додатком. У разі невиконання власником тимчасової споруди вимог щодо усунення порушень чинного законодавства України та не приведення земельної ділянки у попередній стан, комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми (ОСОБА_3) вжити відповідних заходів.

Додатком до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 № 383 затверджено Перелік тимчасових споруд, які підлягають демонтажу.

У пункті 4 вказаного додатку зазначено наступний об'єкт: тимчасова споруда (зупинка громадського транспорту), що розташована за адресою: вул. 20 років Перемоги, біля буд. 2 (зупинка громадського транспорту «Перша міська клінічна лікарня»).

13.11.2018 виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 651 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми», пунктами 1, 2 якого вирішено Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради (ОСОБА_2) вжити заходів щодо попередження про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд згідно з додатком. У разі невиконання власником тимчасової споруди вимог щодо усунення порушень чинного законодавства України та не приведення земельної ділянки у попередній стан, комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми (ОСОБА_3) вжити відповідних заходів.

Додатком до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 № 651 затверджено Перелік тимчасових споруд, які підлягають демонтажу.

У пунктах 8, 9 вказаного додатку зазначено наступні об'єкти: тимчасова споруда (зупинка громадського транспорту), що розташована за адресою: вул. Івана Харитоненка, біля буд. 3 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19") (пункт 8 додатку); тимчасова споруда (зупинка громадського транспорту), що розташована за адресою: вул. Івана Харитоненка, біля буд. 24 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19" (пункт 9 додатку).

Позивач стверджує, що має дозвільні документи на провадження господарської діяльності у вказаних об'єктах, на підтвердження чого надав паспорти на тимчасові споруди, договори оренди земельних ділянок з адресами: м. Суми, вул. Петропавлівська (зупинка громадського транспорту № 44 "Перша міська лікарня"); м. Суми, вул. Червонозоряна (зупинка громадського транспорту № 120 "Школа № 19"); м. Суми, вул. Червонозоряна (зупинка громадського транспорту № 121 "Школа № 19"), а також інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію прав оренди на земельні ділянки за вказаними адресами.

Листом Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 19.11.2018 № 1167/0801-22 позивача повідомлено, що йому необхідно в термін до 22.11.2018 (включно) на виконання пункту 4 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 № 383 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» провести демонтаж та вивезти тимчасову споруду (зупинка громадського транспорту) по вул. 20 років Перемоги, біля буд. 2 (зупинка громадського транспорту "Перша міська клінічна лікарня") в добровільному порядку. У разі невиконання даної умови, тимчасову споруду буде демонтовано в примусовому порядку.

Листом Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 19.11.2018 № 1176/0801-22 позивача повідомлено, що йому необхідно в термін до 22.11.2018 (включно) на виконання пункту 9 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 № 651 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» провести демонтаж та вивезти тимчасову споруду (зупинка громадського транспорту) по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 24 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19") в добровільному порядку. У разі невиконання даної умови, тимчасову споруду буде демонтовано в примусовому порядку.

Листом Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 19.11.2018 № 1175/0801-22 позивача повідомлено, що йому необхідно в термін до 22.11.2018 (включно) на виконання пункту 8 додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 № 651 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» провести демонтаж та вивезти тимчасову споруду (зупинка громадського транспорту) по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 3 (зупинка громадського транспорту "Школа № 19") в добровільному порядку. У разі невиконання даної умови, тимчасову споруду буде демонтовано в примусовому порядку.

На думку суду, побоювання позивача про можливість завдання шкоди та невідворотних наслідків його правам є об'єктивними, а суд, з огляду на надані докази та пояснення не прийшов до беззаперечного висновку про відсутність небезпеки порушень прав позивача.

Суд зауважує, що після виконання відповідачем рішень виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 № 383 та від 13.11.2018 № 651 шляхом демонтажу тимчасових споруд, прийняття рішення у даній справі втратить своє значення.

За загальним правилом, подання позову та відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, невжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони проводити демонтаж вказаних об'єктів унеможливить ефективний захист і поновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи те, що Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради письмово висловило намір на виконання рішень виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.07.2018 № 383 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» та від 13.11.2018 № 651 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» примусово провести демонтаж тимчасових споруд, які використовує позивач, при цьому позивачем до суду 27.11.2018 подано позов про скасування зазначених рішень у вказаній частині, зважаючи на те, що невжиття заходів забезпечення може спричинити негативні наслідки для позивача, суд вважає за необхідне вжити заходів забезпечення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Техноінвесткомплект" та заборонити Виконавчому комітету Сумської міської ради, Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради, комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми та залученим ними до виконання робіт комунальним підприємствам або суб'єктам господарювання вчиняти дії щодо демонтажу об'єктів: тимчасової споруди (зупинки громадського транспорту) по вул. 20 років Перемоги, біля буд. 2 (зупинка громадського транспорту «Перша міська клінічна лікарня»); тимчасової споруди (зупинка громадського транспорту) по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 3 (зупинка громадського транспорту «Школа № 19») та тимчасової споруди по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 24 (зупинка громадського транспорту «Школа № 19»);

Керуючись ст. ст. 151, 154, 248, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Техноінвесткомплект" (40030, вул. Петропавлівська, 76, кв. 4, м. Суми, ідентифікаційний код 33389699) про забезпечення позову - задовольнити.

Вжити заходи забезпечення адміністративного позову та заборонити Виконавчому комітету Сумської міської ради (40000, м. Суми, майдан Незалежності, 2, ідентифікаційний код 04057942), Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради (40000, м. Суми, вул. Воскресенська, 8-А, ідентифікаційний код 40462253), комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми (40000, м. Суми, майдан Незалежності, 2) та залученим ними до виконання робіт комунальним підприємствам або іншим суб'єктам господарювання, вчиняти дії щодо демонтажу об'єктів: тимчасової споруди (зупинки громадського транспорту) по вул. 20 років Перемоги, біля буд. 2 (зупинка громадського транспорту «Перша міська клінічна лікарня»), зазначеної у пункті 4 Додатку «Перелік тимчасових споруд, які підлягають демонтажу» до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 27.07.2018 № 383, тимчасової споруди (зупинка громадського транспорту) по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 3 (зупинка громадського транспорту «Школа № 19») та тимчасової споруди по вул. Івана Харитоненка, біля буд. 24 (зупинка громадського транспорту «Школа № 19»), зазначених у пунктах 8, 9 Додатку «Перелік тимчасових споруд, які підлягають демонтажу» до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.11.2018 № 651, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 480/4396/18.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Є.Д. Кравченко