Рішення № 78157203, 27.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м.ПолтаваСправа № 1640/3276/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання – Кисличенко О.В.,

позивача – ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідачів – ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області , Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 вересня 2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач / ОСОБА_1С.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (далі по тексту - відповідач - 1 / Управління МВСУ в Полтавській області) , Головного Управління Національної поліції в Полтавській області (далі по тексту - відповідач - 2 / ГУНП в Полтавській області) в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Науціональної поліції та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області щодо не направлення ОСОБА_1 на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби та причинного зв'язку їх захворювання, що виникли під час проходження служби,

- зобов'язати посадових осіб Головного управління Науціональної поліції та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області направити ОСОБА_1 на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби та причинного зв'язку їх захворювання, що виникли під час проходження служби.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідачами протиправно допущено бездіяльність, яка полягає у не направленні на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби та причинного зв'язку захворюваннями, що виникли під час проходження служби. Стверджував, що відповідно до пункту 3 частини третьої Розділу 1 Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 03 квітня 2017 року №285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2017 року за №559/30427 основним завданням ВЛК є визначення причинного зв'язку із захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовці НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ, то відповідно до пункту 2 частини 4 Розділу 1 Положення, ВЛК відповідно до покладених на них завдань проводять військово-лікарську експертизу колишнім особам рядового й начальницького складу.

26 жовтня 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУНП в Полтавській області, у якому зазначено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 надана відповідь №П-24оп від 21 травня 2018 року, якою позивача повідомлено, що ГУНП в Полтавській області - це самостійна юридична особа, утворена відповідно до постанови КМУ від 16 вересня 2015 року №730, яка не є правонаступником УМВС в Полтавській області та не може відповідати за зобов'язання останнього (а.с. 34-35).

26 жовтня 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління МВСУ в Полтавській області, у якому зазначено, що нормами чинного законодавства України передбачена можливість колишнього працівника ОВС звернутися до підрозділу кадрового забезпечення за місцем колишньої служби для отримання направлення на ВЛК з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби та причинного зв'язку їх захворювань, травм (поранень). Однак, в даному випадку позивачу вже визначено придатність до служби за станом здоров'я на момент його звільнення зі служби. На момент звільнення позивача зі служби, постановою ВЛК було: 1) визначено ступінь придатності до служби, а саме - обмежено придатний до військової служби; 2) встановлено причинний зв'язок захворювань, а саме - захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Отже, підстав для видання позивачу направлення на медичний огляд ВЛК відсутні (а.с. 38-41).

12 листопада 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив ГУНП в Полтавській області та Управління МВСУ в Полтавській області, у якій позивач вказував, що Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС №285 передбачено можливість проходження лікарської експертизи колишніми працівниками органів внутрішніх справ (а.с. 64).

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що у період із 06 грудня 1990 року по 12 червня 2015 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ (а.с. 51-56).

30 березня 2015 року інспектором ГКЗ БПСМ ОП "Полтава" УМВС України в Полтавській області складено направлення до військово-лікарської комісії УМВС України в Полтавській області щодо здійснення медичного огляду старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 у зв'язку із погіршенням стану здоров'я (а.с. 13).

05 травня 2015 року військово-лікарською комісією УМВС України в Полтавській області за розпорядженням ГЗК БПСМОП "Полтава" УМВС України в Полтавській області здійснено медичний огляд ОСОБА_1

За результатами здійсненого медичного огляду ВЛК УМВС України в Полтавській області складено Свідоцтво про хворобу №144-с (а.с. 48).

Згідно пункту 12 Свідоцтва про хворобу №144-с: "Діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва) ЗАХВОРЮВАННЯ: ожиріння аліментарно-конституційного генезу III ст. Вторинна артеріальна гіпертенезія II, кризи II - го порядку 04 лютого 2015 року та 20 березня 2015 року, гіпертрофія лівого шлуночку із зниженою скоротливою здатністю міокарда: СН 0 ст. Жировий гепатоз. Хронічний холецисто-панкреатит, ст. ремісії. Сольовий діатез, ХНН 0 ст. Ангіопатія сітківки обох очей, ТАК, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ".

За пунктом 13 Свідоцтва про хворобу №144-с: " Постанова військово-лікарської комісії про придатність до військової служби (служби в органах внутрішніх справ), служба за військовим фахом (служби на посаді) та ін. На основі статей 12-В, 39-Б, 55-В графи I Розкладу хвороб і фізичних вад (наказ МВС України від 06 лютого 2001 року №85) ОБМЕЖЕНО ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ".

04 червня 2015 року ОСОБА_1 на ім'я начальника УМВС України в Полтавській області ОСОБА_4 подано рапорт у якому просив звільнити зі служби в ОВС через погіршення стану здоров'я у зв'язку з перебуванням в зоні АТО та обмеженою придатністю до військової служби з 12 червня 2015 року (а.с. 50).

Наказом Управління МВСУ в Полтавській області №304о/с від 12 червня 2015 року старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (С-432989), старшого інспектора взводу №2 роти №1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Полтава" УМВС звільнено зі служби. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 04 червня 2015 року, подання БПСМОП "Полтава" УМВС від 05 червня 2015 року, свідоцтва про хворобу №144-С, виданого 05 травня 2015 року військово-лікарською комісією, підпорядкованою УМВС (а.с. 57).

Згідно Довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0564594 від 05 лютого 2018 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності, загальне захворювання (а.с. 17).

12 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Полтавській області із листом у якому просив на підставі частини першої розділу 3 Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 03 квітня 2017 року №285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2017 року за №559/30427, направити на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби та причинного зв'язку із захворюваннями, що виникли під час проходження служби; надати комісії у розпорядження матеріали службової перевірки щодо отримання травми під час несення служби в період 19-20 березня 2015 року (а.с. 19).

Листом від 10 квітня 2018 року №115/12/01-2018 Управління кадрового забезпечення Управління МВСУ в Полтавській області повідомило позивача, що 05 травня 2015 року військово-лікарська комісія УМВС України в Полтавській області, за розпорядженням групи кадрового забезпечення БПСМОП "Полтава" УМВС, здійснивши медичний огляд винесла постанову відповідно до якої ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби (свідоцтво про хворобу від 05 травня 2015 року №144-С). Видати повторно направлення на медичний огляд для встановлення причинного зв'язку захворювань з проходженням служби в ОВС на час звільнення, правових підстав не має, оскільки відповідно до вимог частини 13 розділу VI Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом МВС України від 03 квітня 2017 року №285, перегляд раніше прийнятої постанови ВЛК проводиться за заявою колишнього працівника. Таким чином необхідно звернутися із заявою про перегляд постанови до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" (а.с. 21).

24 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області із листом у якому просив зобов'язати провести службову перевірку щодо отримання травми під час несення служби в період 19-20 березня 2015 року та направити на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення та причинного зв'язку із захворюваннями, що виникли під час проходження служби (а.с. 22).

Листом від 21 травня 2018 року ГУНП в Полтавській області повідомило ОСОБА_1, що Головне управління Національної поліції в Полтавській області створено, як нову юридичну особу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №730. Чинним законодавством до компетенції органів Національної поліції не віднесено проведення розслідування нещасних випадків, що сталися із працівниками органів внутрішніх справ до моменту створення Національної поліції України (а.с. 23).

Позивач вважаючи, що ГУНП в Полтавській області та Управління МВСУ в Полтавській області допущено протиправну бездіяльність, щодо не направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби та причинного зв'язку їх захворювання, що виникли під час проходження служби, звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

На час звільнення позивача зі служби правовідносини щодо проходження військово-лікарської комісії врегульовані Положенням про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС та Порядком проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 лютого 2001 року №85.

Однак на момент звернення ОСОБА_1 до ГУНП в Полтавській області та Управління МВСУ в Полтавській області із листами про направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення та причинного зв'язку із захворюваннями, що виникли під час проходження служби спірні правовідносини регулювалися Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 03 квітня 2017 року №285 (далі по тексту - Положення №285).

Згідно пункту 2 розділу I Положення №285 медичні (військово-лікарські) комісії МВС (далі - ВЛК) - спеціальні підрозділи, що утворюються в закладах охорони здоров'я МВС та Національної гвардії України (далі - НГУ) для проведення лікарської та військово-лікарської експертизи.

Відповідно до пункту 3 розділу I Положення №285 основними завданнями ВЛК є: 1) визначення за станом здоров'я, фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності - за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності кандидатів до служби в поліції, кандидатів до вступу до вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальні заклади), здобувачів вищої освіти навчальних закладів, придатності поліцейських до подальшої служби при переміщенні по службі, проходження служби у відрядженні за кордоном; 2) визначення за станом здоров'я та фізичного розвитку придатності кандидатів до військової служби за контрактом, у військовому резерві, кандидатів до вступу до вищих військових навчальних закладів НГУ (далі - ВВНЗ), ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв'язку з їх звільненням; 3) визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу); 4) визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу.

Зазначені норми права вказують на те, що колишні особи рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ мають право на проходження військово-лікарської комісії, під час якої буде вирішене питання про визначення причинного зв'язку захворювання з проходженням військової служби. Звільнення такої особи зі служби не є перешкодою для проходження такої комісії.

У свою чергу пунктом 1 розділу III Порядку №285 встановлено, що направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за формою (додаток 4) здійснюють відповідні підрозділи кадрового забезпечення Національної поліції України, командири частин НГУ.

Відповідно до пункту 2 розділу III Порядку №285 у направленні зазначаються мета і питання, які підлягають вирішенню ВЛК, у тому числі надається така інформація:

1) щодо кандидатів на службу, поліцейських, які переміщуються по службі, щодо осіб, які закінчили навчання у навчальних закладах і призначаються на посаду, зазначається посада відповідно до графи Переліку захворювань, згідно з якою необхідно проводити експертизу; 2) щодо осіб, що звільняються зі служби, зазначаються вислуга років і мотиви звільнення, термін проходження служби в поліції, НГУ, Збройних Силах, СБУ, інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України (далі - військові формування), в органах внутрішніх справ, участь у бойових діях, антитерористичних операціях, інших заходах в умовах особливого періоду, воєнних конфліктах;

3) щодо осіб, які приймаються на службу після звільнення з військових формувань, колишніх осіб рядового й начальницького складу і колишніх поліцейських зазначається, коли і з якої причини зазначені особи були звільнені зі служби, та надаються відомості про проходження ними ВЛК у минулому;

4) щодо осіб, які є кандидатами до вступу на навчання, вказується назва навчального підрозділу навчального закладу із зазначенням спеціальності (спеціалізації);

5) щодо поліцейських, військовослужбовців, направлених на ВЛК для визначення можливості за станом здоров'я до проходження служби за кордоном, зазначається місце майбутньої служби.

Таким чином даним пунктом врегульовано порядок видання направлення на проходження ВЛК кандидатів на проходження служби та осіб, які звільняються із служби.

Згідно пункту 1 розділу VI Положення №285 лікарська експертиза поліцейським здійснюється в порядку та з урахуванням вимог, зазначених у розділі III цього Положення.

В свою чергу пунктом 13 розділу VI Положення №285 встановлено, що колишні поліцейські або колишні особи рядового й начальницького складу можуть ініціювати питання щодо визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби та причинного зв'язку їх захворювань, травм (поранень). У такому випадку вони звертаються до підрозділу кадрового забезпечення за місцем колишньої служби для отримання направлення на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до ВЛК за місцем проживання. Перегляд раніше прийнятої постанови ВЛК проводиться за заявою колишнього поліцейського, колишньої особи рядового чи начальницького складу.

Аргументуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що направлення на проведення військово-лікарської експертизи до ВЛК видається колишнім особам рядового й начальницького складу в разі не визначення придатності до служби особи за станом здоров'я на час звільнення.

Однак, як випливає із матеріалів справи придатність ОСОБА_1 до служби в органах внутрішніх справ встановлена постановою ВЛК від 05 травня 2015 року (а.с. 14), що в свою чергу виключає видання повторного направлення на визначення придатності до служби за станом здоров'я на час звільнення зі служби.

При цьому суд звертає увагу позивача, що пунктом 13 Порядку №285 встановлено, що перегляд раніше прийнятої постанови ВЛК проводиться за заявою колишньої особи рядового чи начальницького складу.

Тобто за заявою особи поданої до військово-лікарської комісії, остання переглядає раніше прийняту постанову без направлення підрозділу кадрового забезпечення за місцем колишньої служби на проведення експертизи.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 08592276, адреса місцезнаходження: вул. Пушкіна, 83, м.Полтава, 36014), Головного Управління Національної поліції в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40108630, адреса місцезнаходження: вул. Пушкіна, 83, м.Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повне рішення виготовлено 28 листопада 2018 року.

Суддя ОСОБА_5