Рішення № 78157071, 27.11.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2615/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом рекламного агентства “Стар” у формі товариства з обмеженою відповідальністю до виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління житлово-комунального господарства архітектури та містобудування Олександрійської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Рекламне агентство “Стар” у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернулося з адміністративним позовом, в подальшому уточненим (а.с. 26), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області №561 “Про розірвання Договору та скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами” від 06.09.2018 р.

В обґрунтування вимог представником позивача зазначено, що відповідачем протиправно в односторонньому порядку розірвано укладений договір.

Також, зазначив, що відповідач скасував наданий дозвіл з підстав, не передбачених чинним законодавством.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач не виконав умови договору укладеного в частині відмови в розміщенні соціальної реклами, що й стало підставою для винесення оскаржуваного рішення.

Представник третьої особи надав письмові пояснення до адміністративного позову, згідно відповідач діяв в межах чинного законодавства, у зв’язку з невиконанням позивачем покладених на нього обов’язків (а.с. 39-41).

Також, зазначив, що на даний час договір тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу від 20.06.2014 № 1/14 не розірвано, дозвіл на розміщення зовнішньої реклами від 20.06.2014 №1/14 не скасовано, а готується позов до суду про скасування договору за невиконання умов договору (а.с. 61-62).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року відмовлено у відкритті провадження в справі за позовом рекламного агентства “Стар” у формі товариства з обмеженою відповідальністю до виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області №561 від 06.09.2018 про розірвання договору.

Ухвалою суду від 26 вересня 2018 року у задоволенні клопотання про забезпечення позову за позовом рекламного агентства “Стар” у формі товариства з обмеженою відповідальністю до виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення було відмовлено.

22 жовтня 2018 року ухвалою суду залучено Управління житлово-комунального господарства архітектури та містобудування Олександрійської міської ради у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням відповідача №385 від 22.05.2014 позивачу було надано Дозвіл №1/14 на розміщення зовнішньої реклами у м. Олександрія (12 рекламних засобів) на п’ять років починаючи з 22.05.2014 (а.с. 18, 23).

На виконання п.2 Рішення №385, Позивачем з Управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (в подальшому – Управління) було укладено Договір №1/14 тимчасового користування місцем розміщення рекламного засобу від 20.06.2014, згідно п.5.6 якого позивач зобов'язався за вимогою Управління щомісяця терміном на 1 тиждень надавати рекламну площу для розміщення соціальної реклами (а.с. 19).

11.06.2018 Управління звернулось до Позивача з листом №07-414, з вимогою надати 5 рекламних засобів з метою розміщення на останніх соціальної реклами в період з 18.06.2018 (а.с. 24).

Позивач, листом вих. №13142 від 14.06.2018, запросив макет запланованої до розміщення соціальної реклами (з метою перевірки рекламної кампанії вимогам Закону України «Про рекламу) та повідомив про готовність здійснити розміщення соціальної реклами на вільних рекламних поверхнях (а.с. 25).

Дані обставини були розцінені відповідачем як порушення позивачем п.5.6 Договору №1/14 та «послугували» підставою для прийняття Відповідачем рішення «Про розірвання Договору та стали підставою для винесення рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 06.09.2018 № 561 «Про розірвання договору та скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами» (а.с. 28).

Зазначеним рішенням відповідачем зобов’язано управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудуванні міської ради розірвати договір тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу від 20.06.2014 № 1/14 та скасувати дозвіл від 20.06.2014 № 1/14 рекламному агентству «СТАР» у формі товариства з обмеженою відповідальністю на розміщення рекламний засобів розміром 3,0 х 6,0 метрів:

-на розі пр. Соборного (Леніна) та вул. ОСОБА_1 (тристоронній);

-на розі Кременчуцького шосе та пров. Марь'ївського (Котовського) (односторонній);

-по вул. Садовій навпроти автовокзалу (двосторонній);

-на пл. Привокзальній (односторонній);

-по вул. 6-го Грудня біля будинку № 135 (двосторонній);

-по вул. 6-го Грудня біля будинку № 143 (двосторонній);

-по вул. Першотравневій біля будівлі № 5 (односторонній);

-по вул. Першотравневій біля будівлі № 9 (двосторонній);

-по вул. Першотравневій в районі мосту через р. Інгулець (двосторонній);

-по вул. Перспективній (50 років Жовтня) біля будинку № 52 (односторонній);

-по вул. Калініна біля будинку № 67 (односторонній);

-на пл. Покровській (Кірова) біля будівлі № 10 (односторонній).

Відповідно до ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

-звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

-наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;

-наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів із дня прийняття (винесення) дозвільним органом рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом.

Рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено до адміністративного суду.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Таким чином, ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачені вичерпні підстави для дозвільного органу, які надають йому можливість анулювати документ дозвільного характеру. Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

В усіх інших підставах, дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру.

Судом встановлено, дозвільний орган, який видав документ дозвільного характеру, не звертався до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру, що не заперечувалось сторонами та третьою особою.

Відповідач не мав правових підстав передбачені ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» для анулювання документ дозвільного характеру, а тому відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень при винесенні рішення від 06.09.2018 № 561 «Про розірвання договору та скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами».

Стосовно доводів представників відповідача та третьої особи про протиправність дій позивача та невиконання ним умов договору, то вказані обставини не є предметом доказування в межах заявлено позову, а можуть бути досліджені при зверненні дозвільного органу, що видав документ дозвільного характеру, до адміністративного суду у разі наявності підстав передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Таким чином, позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судовий збір у розмірі 1762 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, 143, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов рекламного агентства “Стар” у формі товариства з обмеженою відповідальністю (вул. Євгена Коновальця, 32-г, оф. 249, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ – 32641143) до виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області (просп. Соборний, 59, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000, код ЄДРПОУ - 04055209), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління житлово-комунального господарства архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (просп. Соборний, 59, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000) про визнання протиправним та скасування рішення – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області №561 від 06.09.2018 “Про розірвання договору та скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами” в частинні скасування дозвілу від 20.06.2014 № 1/14 рекламному агентству «СТАР» у формі товариства з обмеженою відповідальністю на розміщення рекламний засобів розміром 3,0 х 6,0 метрів:

-на розі пр. Соборного (Леніна) та вул. ОСОБА_1 (тристоронній);

-на розі Кременчуцького шосе та пров. Марь'ївського (Котовського) (односторонній);

-по вул. Садовій навпроти автовокзалу (двосторонній);

-на пл. Привокзальній (односторонній);

-по вул. 6-го Грудня біля будинку № 135 (двосторонній);

-по вул. 6-го Грудня біля будинку № 143 (двосторонній);

-по вул. Першотравневій біля будівлі № 5 (односторонній);

-по вул. Першотравневій біля будівлі № 9 (двосторонній);

-по вул. Першотравневій в районі мосту через р. Інгулець (двосторонній);

-по вул. Перспективній (50 років Жовтня) біля будинку № 52 (односторонній);

-по вул. Калініна біля будинку № 67 (односторонній);

-на пл. Покровській (Кірова) біля будівлі № 10 (односторонній).

Присудити на користь рекламного агентства “Стар” судовий збір у розмірі 1762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн.) за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_2