Рішення № 78156845, 28.11.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 р. м. Чернівці Справа № 727/9382/18

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, про про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

07.09.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в Шевченківський районний суд м. Чернівці з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, в якому просила:

- зобов'язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради присвоїти поштову адресу житловому будинку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який розташований на АДРЕСА_1, АДРЕСА_2.

12.09.2018 року ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці відкрито провадження у даній справі, якій присвоєно №727/9382/18, та призначено до розгляду у порядку загального позовного провадження.

28.09.2018 року представником Виконавчого комітету Чернівецької міської ради подано клопотання про передачу справи до Чернівецького окружного адміністративного суду.

01.10.2018 року ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці передано адміністративну справу №727/9382/18 за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду.

17.10.2018 року вказана адміністративна справи надійшла до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що являється власником земельної ділянки АДРЕСА_2, цільове призначення - для ведення садівництва, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, загальною площею 0,0451 га та власником земельної ділянки АДРЕСА_1, цільове призначення - для ведення садівництва, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, загальною площею 0,0434 га.

Враховуючи той факт, що земельні ділянки належать на праві власності позивачу, останній звернувся до Чернівецької міської ради щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельним ділянкам АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, загальною площею 0,0451 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 з «Індивідуальне садівництво» на «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» та площею 0,0434 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 з «для ведення садівництва» на «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

Крім цього, позивач звернувся до виконкому та сесії Чернівецької міської ради щодо видачі рішення про присвоєння поштової адреси вищезазначеним земельним ділянкам. Однак, впродовж 2018 жодного разу на виконком Чернівецької міської ради його питання не винесено та не прийнято рішення, лише надано відповіді Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин, щодо вказаних звернень.

26.10.2018 року відповідач надав відзив на позов в якому зазначив, що згідно з генеральним планом міста Чернівці, затвердженим рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.03.2014 року № 1171, земельні ділянки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 розташовані на території колективних садів, які підлягають переведенню під житлову садибну забудову.

Відповідно до пункту 3 «Положення про порядок переведення під індивідуальну житлову забудову територій садівничих товариств у м. Чернівцях та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок в садівничих товариствах», затвердженого рішенням 15 сесії міської ради VI скликання від 24.11.2011 року №347 із внесеними змінами визначено, що міською радою може бути наданий дозвіл на зміну цільового призначення окремої земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку або реконструкції існуючого садового будинку в житловий за умови, що земельна ділянка знаходиться безпосередньо на міській вулиці і межує з існуючою житловою забудовою та вулично-дорожня мережа і інженерне забезпечення території відповідає нормативам індивідуальної житлової забудови міського поселення, визначеним ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Крім цього, відповідач посилаючись на пункт 2 даного Положення вказував на те, що для отримання дозволу виготовлення містобудівної документації (детального плану території) на переведення території садівничого товариства під індивідуальну житлову забудову управління садівничого товариства має звертатись до Чернівецького міського голови або директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради з письмовою заявою.

Вказав, що відповідно до викопіювання з генерального плану м. Чернівці, земельні ділянки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 садівничого товариства «Автолюбитель» не відповідають вимогам пункту 3 «Положення про порядок переведення під індивідуальну житлову забудову територій садівничих товариств у м. Чернівцях та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок в садівничих товариствах».

Щодо вимоги позивача про надання поштових адрес вказаним земельним ділянкам зазначав, що відповідно до пункту 2.2. «Положення про порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості» від 31.07.2014р. №1309, управління містобудування та архітектури ДМБК та ЗВ при підготовці проектів рішень про надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків присвоює поштові адреси земельним ділянкам, розташованим у затверджених відповідним рішенням міської ради детальних планах територій (масивах житлової забудови).

Відповідно до пункту 3.4. Положення про порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості, не надаються поштові адреси (самостійні) таким об'єктам нерухомого майна:

3.4.6. Об'єктам нерухомості, розміщеним на земельних ділянках садівничого товариства якщо немає рішення про переведення їх в житловий будинок.

Також відповідач зазначив, що на заяви позивача до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин неодноразово в листах №Р-3192/0-04/01 від 01.06.2018 р., №Р-3982/24 від 11.07.2018 р., №Р-4577/2-04/01 від 06.08.2018р. давав обґрунтовану відповідь щодо встановленого порядку зміни цільового призначення та надання окремих поштових адрес земельним ділянкам садових товариств. Зокрема, в листах зазначається щодо надання дозволу на зміну цільового призначення та надання окремих поштових і земельним ділянкам АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, можливе за умови розроблення та затвердження в установленому законом порядку детального плану території.

З огляду на вищезазначене, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач просила задовольнити позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові. Після вступної промови, позивачем подано заяву про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов. Після вступної промови, відповідачем подано заяву про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.12.2013 року, індексний номер: 14748936, позивач являється власником земельної ділянки АДРЕСА_2, цільове призначення - для ведення садівництва, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, загальною площею 0,0451 га (а.с. 7).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, на праві власності належить позивачу садовий будинок загальною площею 86,8 кв.м. по АДРЕСА_2. Вказаний будинок прийнятий в експлуатацію, що підтверджується декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, серія та номер: ЧВ 182153652102 виданий 31.12.2015 управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області (а.с. 9).

Відповідно до витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04.03.2013 року, індексний номер: 18556754, позивач являється власником земельної ділянки АДРЕСА_1, цільове призначення - для ведення садівництва, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, загальною площею 0,0434 га (а.с. 8).

На земельній ділянці АДРЕСА_1 проведено позивачем будівництво, про що 22.04.2014 року повідомлено про початок виконання будівельних робіт інспекцію держархбудконтролю у Чернівецькій області. 23.04.2014 інспекція проінформувала позивача щодо реєстрації повідомлення. (а.с.13)

18.05.2018 року позивач звернувся з заявою до виконкому та сесії Чернівецької міської ради, про видачу рішення про присвоєння будинку по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2. (а.с. 14-15)

Листом від 01.06.2018 року № Р-3192/004/01 виконавчий комітет Чернівецької міської ради повідомив позивача про те, що згідно з генеральним планом міста Чернівці, затвердженим рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.03.2014 року № 1171, земельні ділянки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 розташовані на території колективних садів, які підлягають переведенню під житлову садибну забудову. (а.с. 21)

25.06.2018 року позивач звернувся з заявами до виконкому та сесії Чернівецької міської ради про надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок АДРЕСА_2, загальною площею 0,0451 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 з «Індивідуальне садівництво» на земельну ділянку «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» та площею 0,0434 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 з «для ведення садівництва» на земельну ділянку «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд». (а.с. 16-17)

Листами від 11.07.2018 року № Р-3981/0-04/01 та № Р-3982/2-04/01 виконавчий комітет Чернівецької міської ради повідомив позивача про те, що відповідно до схеми території садівничого товариства «Автолюбитель», земельна ділянка позивача не відповідає вимогам пункту Положення №347 та наміри зміни її цільового призначення із «для ведення садівництва» на земельну ділянку «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» не відповідають містобудівній документації. (24,25)

23.07.2018 року позивач повторно звернувся з заявами до сесії Чернівецької міської ради про надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок АДРЕСА_2, загальною площею 0,0451 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 з «Індивідуальне садівництво» на земельну ділянку «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» та площею 0,0434 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 з «для ведення садівництва» на земельну ділянку «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд». (а.с. 18-20)

Листами від 06.08.2018 року № Р-4577/2-04/01 та № Р-4576/2-04/01 виконавчий комітет Чернівецької міської ради повідомив позивача про те, що відповідно до схеми території садівничого товариства «Автолюбитель», земельна ділянка позивача не відповідає вимогам пункту Положення №347 та наміри зміни її цільового призначення із «для ведення садівництва» на земельну ділянку «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» не відповідають містобудівній документації. (а.с. 22-23, 26-27)

У зв'язку з викладеним позивач вважаючи, що порушені його права та інтереси, звернувся до суду.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів, та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості регламентується Положенням про порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості від 31.07.2014 року № 1309. (далі - Положення № 1309).

Згідно пункту 2.2 Положення № 1309 управління містобудування та архітектури ДМБК та ЗВ при підготовці проектів рішень про надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків присвоює поштові адреси земельним ділянкам, розташованим у затверджених відповідним рішенням міської ради детальних планах територій (масивах житлової забудови).

Відповідно до пункту 2.6 Положення № 1309 у разі вирішення питання надання або зміни поштової адреси новоутвореному об'єкту нерухомого майна суб'єкти господарювання та фізичні особи подають заяву до МКБТІ, яка розглядається виконавчим комітетом Чернівецької міської ради (делеговані повноваження).

Відповідно до пункту 3.4 Положення № 1309 не надаються поштові адреси (самостійні) таким об'єктам нерухомого майна:

3.4.1. Спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним.

3.4.2. Приміщенням службового, допоміжного та технічного призначення, розташованим у будівлях та житлових будинках, інженерним мережам.

3.4.3. Малим архітектурним формам.

3.4.4. Об'єктам нерухомості, що знаходяться (виділяються) в межах червоних ліній вулиць, крім вже розміщених.

3.4.5. Об'єктам, які відносяться до категорії самочинного будівництва, без наявності документів відповідно до законодавства та цього Положення.

3.4.6 Об'єктам нерухомості, розміщеним на земельних ділянках садівничого товариства, якщо немає рішення про переведення їх в житловий будинок.

Як вбачається з матеріалів справи, а так само і не заперечувалось сторонами - земельна ділянка АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, загальною площею 0,0451 га та земельна ділянка АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, загальною площею 0,0434 га, розміщені на землях садівничого товариства. Відтак, суд вважає, що відповідач відмовляючи в присвоєні поштових адрес вказаним земельним ділянкам діяв правомірно, оскільки об'єкти нерухомості, які розміщені на них знаходяться на землях садівничого товариства. При цьому, будь-якого рішення уповноваженого органу про переведення їх в житловий будинок на час розгляду справи немає.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Щодо посилань позивача на безпідставні відмови відповідача на звернення стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 - суд не надає оцінки вказаним правовідносинам, оскільки питання зміни цільового призначення земельної ділянки не є предметом спору у вказаній адміністративній справі.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається останній, не дає суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а відтак відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1, (місце реєстрації АДРЕСА_3, ід.код НОМЕР_1).

Відповідач - Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, (м.Чернівці, Площа Центральна, 1, 58002).

Суддя Боднарюк О.В.