Рішення № 78155474, 21.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/2007/1816 год. 38 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представників

позивача - ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною відмови у внесенні змін до актового запису та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

27 вересня 2018 року ОСОБА_3 (надалі - позивач, ОСОБА_3А.), від імені якого діє адвокат ОСОБА_4 (надалі - представник позивача, ОСОБА_1І.) звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною відмову Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 18.09.2018 року № Б 140/14.21-23 у внесенні змін до актового запису № 429, складеного 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про народження ОСОБА_3 в частині національності батька;

- зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис № 429, складений 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про народження ОСОБА_3, шляхом виправлення в графі національність батька з "росіянин" на "німець".

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до свідоцтва про народження позивача серії I-АГ № 325571, виданого 31.07.1970 р. міським відділом ЗАГС м. Ялта, АРК, у графі національність батька ОСОБА_5 вказано "росіянин". При цьому, у свідоцтві про народження батька позивача - ОСОБА_5 ( повторно) серії № I-ИО № 823925, виданого 11.07.2018 р. відділом запису актів цивільного стану Моздокського району Управління запису актів цивільного стану Республіки Північна Осетія - Аланія, у графі національність ОСОБА_6 ( діда позивача) вказано "німець". Отже, вважаючи себе німцем та користуючись своїм правом на визначення етнічної приналежності 18.09.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про його народження № 429 від 31.07.1970 р., вчиненого міським відділом ЗАГС міста Ялта, АРК в частині відомостей про національність батька позивача з "росіянин" на "німець". Отримавши відмову відповідача у внесенні таких змін з посиланням на відсутність законодавчо встановленої процедури внесення таких змін, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомлення сторін, призначено справу до розгляду на 31.10.2018 року.

24.10.2018 відповідачем в електронній формі подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки в порушення п. 2.6 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання позивачем не було надано доказів, що підтверджують національність його батька як "німця", або доказів допущення в актовому записі про народження помилок, перекручення відомостей або їх неправильності.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 18.09.2018 року ОСОБА_3 звернувся до Міського відділу державної РАЦС ГТ УЮ у Херсонській області з заявою довільної форми, за змістом якої просив внести зміни в актовий запис № 429, складений 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС м. Ялта АР Крим про народження ОСОБА_3 шляхом виправлення в графі національність батька з "росіянин" на "німець".

18.09.2018 р. Херсонський міський відділ державної РАЦС ГТ УЮ у Херсонській області листом за № Б 140/14.21-23 повідомив позивача про те, що у зв'язку з відсутністю законодавчо унормованої процедури встановлення національності особи, зазначення у документах про державну реєстрацію актів цивільного стану відомостей про національність можливе лише у разі наявності такої інформації в паспорті громадянина України або іншому документі, який би достовірно підтверджував національність особи. При цьому, позивачу рекомендовано звернутись до суду для встановлення неправильності запису щодо національності в актовому записі цивільного стану, оскільки при вивченні наданих ним документів встановлено відсутність документів, які підтверджують факт допущеної помилки щодо національності батька позивача.

Не погоджуючись з вказаною відповіддю відповідача та вважаючи її протиправною відмовою у внесенні змін до актового запису цивільного стану, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом, спірні правовідносини врегульовано Цивільним кодексом України від 16.01.2003 р. № 435-ІV (далі - ЦК України), Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.10.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5.

Відповідно до приписів ст. 49 ЦК України та ст. 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відомості про походження фізичної особи вносяться до акту цивільного стану, який підлягає державній реєстрації, а також обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту ст. 1 Закону № 2398-VI вбачається, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

У свою чергу, ст. 6 Закону № 2398-VI визначена компетенція (повноваження) органів державної реєстрації актів цивільного стану. Зокрема, відповідно до ч. 1 цієї статті відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. (ч. 2 ст. 9 Закону №2398-VI)

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. (ч. 3 ст. 9 Закону № 2398-УІ)

Порядок внесення змін до актового запису цивільного стану унормовано ст. 22 Закону № 2398-VI, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Вказані норми Закону узгоджуються з Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5 (далі - Правила № 96/5), пунктом 1.1. яких передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. (п. 1.5 Правил № 96/5)

Відповідно до п. 2.1. Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.

Пунктом 2.6 Правил № 96/5 визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом ДРАЦС додаються до матеріалів справи повні витяги з державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно з п. 2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ ДРАЦС складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у цьому за наведеною формою. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження у судовому порядку, що відповідає диспозиції норми п. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Аналіз змісту вказаних норм права дає суду підстави вважати, що процедура внесення змін до актового запису цивільного стану передбачає певний алгоритм дій, а саме:

- звернення особи з відповідною заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану;

- прийняття відділом державної реєстрації актів цивільного стану вказаної заяви шляхом її формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян;

- складання відділом державної реєстрації актів цивільного стану обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

При цьому, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому вважається актом індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень і може бути оскаржений в судовому порядку.

Проте, в ході розгляду справи, представником відповідача підтверджено, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_3 від 18.09.2018 р. про внесення змін до актового запису № 429 від 31.07.1970 р., висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому відповідачем не складався, а в той самий день позивачу була надана відповідь на таку заяву, оформлену листом від 18.09.2018 р. № Б140/14.21-23.

Ознайомившись зі змістом вказаного листа відповідача, судом встановлено, що Херсонський МВ РАЦС роз'яснив позивачу про те, що для вирішення питання про внесення відповідних змін до актового запису про народження, йому необхідно звернутись до суду для встановлення неправильності зазначення відомостей про національність батька в актовому запису № 429 від 31.07.1970 р.

При цьому, суд звертає увагу на правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 01.02.2018 у справі № 760/19921/16-ц, в якому зазначено, що ЦПК України не передбачає можливості розгляду у порядку окремого провадження заяв про встановлення факту національності, хоча зазначений перелік справ, не є вичерпним, проте за змістом вищенаведених норм процесуального права суд може встановлювати факти, які тягнуть для заявника певні правові наслідки, з огляду на що, заявник не позбавлений права звернутися для вирішення питання про приналежність її до німецької національності до органів реєстрації актів цивільного стану як суб'єкта владних повноважень, з метою внесення змін до актового запису щодо її національності, а у разі відмови такого суб'єкта - оскаржити її в судовому порядку.

Відповідно до ч. 5. ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач, роз'ясняючи позивачеві необхідність звернення до суду про встановлення факту, що має юридичне значення, помилково вказав на такий порядок, проте не розглянув вказану заяву ОСОБА_3 та додані до неї документи по суті, а саме, на наявність чи відсутність повного пакету документів та інших підстав для можливості внесення змін в актовий запис про народження.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи, або нездійснення суб'єктом владних повноважень дій, які випливають із його повноважень на виконання вимог чинного законодавства та впливають на права, свободи та інтереси фізичної чи юридичної особи.

Як встановлено судом з пояснень позивача в судовому засіданні, будучи необізнаним щодо процедури внесення змін до актових записів цивільного стану, ОСОБА_3 неодноразово звертався до відповідача шляхом прибуття на особистий прийом начальника Херсонського МВ РАЦС з заявами з метою внесення змін до актового запису № 429, складеного 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про його народження в частині національності батька.

Отже, суд вважає, що прийнявши до розгляду заяву позивача про внесення змін до акту цивільного стану та надавши відповідь з рекомендацією, відповідачем, в особі начальника ОСОБА_7, вчинену протиправну бездіяльність, яка полягає у не виконані обов'язку щодо складання обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому, як це передбачено вказаними вище нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, суд відмічає, що така форма реагування на заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, як лист-рекомендація, не передбачена ані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.10.2010 р. № 2398-VI, ані Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та з метою поновлення порушених прав позивача зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_3 від 18.09.2018 р. про внесення змін в актовий запис № 429 від 31.07.1970 р., складений міським відділом ЗАГС м. Ялта Автономної Республіки Крим про народження ОСОБА_3 по суті, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стосовно посилань відповідача у відзиві на позов щодо відсутності у позивача доказів, що підтверджують факт національності ОСОБА_5 ( батька позивача) " німець", а також відсутність у наданих документах доказів допущення в актовому записі про народження ОСОБА_3 помилок, перекручення відомостей або їх неправильності, як підстава для відмови позивачу про внесення змін в актовий запис, то суд вважає їх необґрунтованим, оскільки вказана позиція відповідача повинна бути викладена у відповідному висновку, який за своїм правовим визначенням є рішенням суб'єкта владних повноважень, і у разі його оскарження заявником суд надає таким доводам правову оцінку.

При цьому, суд вважає, помилковою позицію позивача щодо протиправної відмови відповідача у внесенні змін до актового запису № 429, складеного 31.07.1970 р., оформлену листом - відповіддю від 18.09.2018 року № Б 140/14.21-23, оскільки, як зазначалось вище, відповідач не розглянув заяву позивача від 18.09.18 р. по суті, а тому відсутні підстави вважати, що відповідач протиправно відмовив позивачу у задоволені його заяви.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вимог позивача щодо визнання протиправною відмову Херсонського МВ РАЦС від 18.09.2018 року № Б 140/14.21-23 у внесенні змін до актового запису № 429, складеного 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим у свідоцтві про народження ОСОБА_3 в частині національності його батька.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання внести зміни в актовий запис № 429, складений 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про народження ОСОБА_3, шляхом виправлення в графі національність батька з "росіянин" на "німець", суд вказує наступне.

Приписами ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. (ч. 4 цієї статті).

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Враховуючи, що внесення змін до актового запису цивільного стану належить до виключної компетенції позивача та те, що ні спірним листом-відповіддю, ні судом не встановлено вичерпного переліку підстав відмови в здійсненні таких змін, а відтак і неможливості їх спростування, суд не може перебирати на себе функцій, які відносяться до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень ( внесення змін до актового запису цивільного стану), та зобов'язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, що є підставою для відмови у задоволені позовної вимоги у цій частині.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_1) до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (місцезнаходження 73025, м. Херсон, вул. 21 Січня, 24, код ЄДРПОУ 04060246) про визнання протиправною відмови у внесенні змін до актового запису та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_3 від 18.09.2018 р. про внесення змін в актовий запис № 429 від 31.07.1970 р., складений міським відділом ЗАГС м. Ялта Автономної Республіки Крим про народження ОСОБА_3 по суті, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26 листопада 2018 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 3.1.2