Рішення № 78154995, 19.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/4217/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2018 року м. Львів

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 813/4217/18 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Головного управління Національної поліції у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому із врахуванням заяви про зміну предмету позову просив:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманим позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ та щодо не видання відповідного наказу;

- визнати протиправною, бездіяльність Головного управління національної поліції у Львівській області в частині невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманим позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ;

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління національної поліції у Львівській області у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, оформлену листом Головного управління національної поліції у Львівській області від 27.06.2018 року №493/05/17-2018;

- зобов’язати начальника Головного управління національної поліції у Львівській області прийняти рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням позивачу третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ та видати відповідний наказ;

- зобов’язати Головне управління національної поліції у Львівській області виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ та видати відповідний наказ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку із встановленням третьої групи інвалідності, пов’язаної із захворюванням, отриманим позивачем у зв’язку із проходженням служби у органах внутрішніх справ, позивач 05.01.2018 року звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

27.06.2018 року позивач отримав лист відповідача №493/05/17-2018, в якому його повідомлено про те, що у призначенні одноразової грошової допомоги йому відмовлено, у зв'язку з відсутністю підстав для її виплати. Вказана відмова, вмотивована тим, що комісійним вивченням представлених матеріалів для призначення ОГД згідно виписки з акта огляду МСЕК від 10.01.2017 р. №359262 та довідки ВЛК ДУ ТМО МВС України по Львівській області від 01.12.2016 року № 79 було встановлено невідповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності переліку хвороб, отриманих під час проходження служби згідно із законодавством України.

Позивач вважає відмову відповідача у призначенні йому одноразової грошової допомоги протиправною, а посилання в листі як на підставу відмови на невідповідність діагнозу, за яким встановлено втрату працездатності переліку хвороб, отриманих під час проходження служби є необґрунтованим з наступних причин.

21.02.2018 року Головне управління національної поліції у Львівській області надіслало запит Головному військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України у Л/о» за вих. №183/05/17-18. У зазначеному листі, відповідач просив підтвердити, або спростувати, що діагноз по захворюванню пов’язаному з проходженням служби в ОВС зазначений в виписці МСЕК №359262 від 10.01.2017 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідає переліку хвороб отриманих під час проходження служби зазначених в довідці ВЛК №79 від 01.12.2016 року.

01.03.2018 року ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» медична (військово-лікарська) комісія надала відповідь заступникові начальника ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 за вих. №33/34-13.

Із зазначеної відповіді вбачається, що лише МСЕК установлюють причину інвалідності звільнених зі служби осіб відповідно до постанови КМ України від 03Л2.2009 р. №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» та з урахуванням висновку ВЛК про причинний зв’язок їх захворювання, поранень (травм, контузій, каліцтв).

06.03.2018 року за вих. №257/05/17-18 Головне управління зверталось до Головного лікаря-головного експерта КЗЛОР «ОСОБА_1 обласний центр медико-соціальної експертизи», в якому, покликаючись на необхідність прийняття законного рішення щодо призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням інвалідності, просило підтвердити або спростувати те, що зазначене в виписці з акта огляду МСЕК від 10.01.2017 року №359262 захворювання пов’язане з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ згідно з чинним законодавством.

Листом від 14.03.2018 року за №100 Головний лікар - експерт КЗ ЛОР «ОСОБА_1 обласний центр медико-соціальної експертизи» за результатами розгляду листа Головного управління від 06.03.2018 року за №257/05/17-18 повідомив, що рішенням обласної МСЕК №1 позивачу встановлено групу інвалідності на підставі захворювання центральної нервової системи, яке є наслідком гострого отруєння токсичними продуктами (жовтого фосфору), перенесеного в 2007 році. Також у відповідному листі зазначено, що зв'язок гострого інгаляційного отруєння продуктами горіння жовтого фосфору з розвитком інвалідизуючого захворювання підтверджено неврологічним відділенням Міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги (виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №27872).

ОСОБА_1 обласної МСЕК №1 серії 12ААА №359262 від 10.01.2017 року, яким позивачу встановлено третю групу інвалідності, пов’язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ ні Головним управлінням, ні будь-якими іншими особами не оскаржувався, не переглядався та не визнавався судом недійсним, а його дія на момент виникнення спірних правовідносин не призупинялась.

Відповідно на думку позивача ОСОБА_3 Головного управління національної поліції у Львівській області при вирішенні питання про призначення позивачу спірної допомоги повинен був виходити саме з правомірності відповідного акта, і, відповідно, зобов’язаний був прийняти рішення про призначення позивачу відповідної допомоги і видати відповідний наказ.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали суду пояснення, просили позов задоволити повністю.

Відповідач прибуття уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, відзиву на позов у встановлений судом строк не подав.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 20.09.2018 року відкрито провадження у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Судом встановлені наступні обставини:

05.01.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого у зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ.

До вказаної заяви позивачем додано Довідку МСЕК про втрату працездатності; копію виписки МСЕК про групу інвалідності; копію свідоцтва про хворобу; копію паспорта та ідентифікаційного коду; копія рахунку з банку; копії актів Н-1, Н-5; довідки з «Оранти» ПАТ НАСК; довідки з сектору з питань пенсійного забезпечення про виплату одноразової грошової допомоги.

27.06.2018 року листом від 27.06.2018 року № 493/05/17-2018 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило позивача про те, що комісією з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ГУ НП у Львівській області при розгляді документів у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відмовлено у зв’язку з відсутністю підстав для виплати.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області, щодо не призначення та невиплати йому одноразової грошової допомоги, також вважає відмову відповідача у якій зазначено про відсутність підстав для її виплати, протиправною та такою що підлягає скасуванню.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Докази надані позивачем: довідки ДУ ТМО МВС України по Львівській області від 01.12.2016 року №79; довідки ОСОБА_1 обласної МСЕК №1 серії 12ААА №359262 від 10.01.2017 року; довідки ОСОБА_1 обласного центру медико-соціальної експертизи серія 12 ААА №002398; заяви до Головного управління національної поліції у Львівській області від 05.01.2018 року; листа Головного управління національної поліції у Львівській області від 21.02.2018 р. №183/05/17-18; листа Головного управління національної поліції у Львівській області від 06.03.2018 р. за вих. №257/05/17-18; листа ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 01.03.2018 року № 33/34-13; листа КЗЛОР «ОСОБА_1 обласний центр медико-соціальної експертизи» від 14.03.2018 р. №100; листа Головного управління національної поліції у Львівській області від 27.06.2018 р. №493/05/17-2018; ОСОБА_1 розслідування нещасного випадку (аварії) від 18.12.2017 року; ОСОБА_1 №90 про нещасний випадок, затверджений 20.12.2017 року судом враховуються, оскільки на підставі таких суд встановив наявність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом частково враховуються аргументи позивача, а саме в частині визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління національної поліції у Львівській області у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, оформлену листом Головного управління національної поліції у Львівській області від 27.06.2018 року №493/05/17-2018, оскільки ОСОБА_2 встановлена інвалідність ІІІ групи, пов’язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується довідкою Комунального закладу ОСОБА_1 обласної ради «ОСОБА_1 обласний центр медико-соціальної експертизи» Обласна МСЕК №1 Серії 12 ААА № 002398 від 10.01.2017 року.

Згідно листа від 14.03.2018 року за №100 Головний лікар - експерт КЗ ЛОР «ОСОБА_1 обласний центр медико-соціальної експертизи» за результатами розгляду листа Головного управління від 06.03.2018 року за №257/05/17-18 повідомив, що рішенням обласної МСЕК №1 позивачу встановлено групу інвалідності на підставі захворювання центральної нервової системи, яке є наслідком гострого отруєння токсичними продуктами (жовтого фосфору), перенесеного в 2007 році. Також у вказаному листі зазначено, що зв'язок гострого інгаляційного отруєння продуктами горіння жовтого фосфору з розвитком інвалідизуючого захворювання підтверджено неврологічним відділенням Міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги (виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №27872).

Позивач - ОСОБА_2 отримавши інвалідність ІІІ групи, відповідає визначеним у Порядку № 4 критеріям та є таким, що має право на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги.

Таким чином, судом враховуються позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною та скасування відмови відповідача у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу та зобов’язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки суд дійшов до висновку про те, що відповідач протиправно не виконав вимоги Закону при відмові у призначенні одноразової грошової допомоги за заявою позивача від 05.01.2018 року.

Щодо позовних вимог позивача про зобов’язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням позивачу третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ та видати відповідний наказ, суд зазначає, що такі підлягають задоволенню із врахуванням повноважень суду визначених ч. 4 ст. 245 КАС України у спосіб зобов’язання відповідача повторного розгляду заяви позивача від 05.01.2018 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого у зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ, оскільки в даному випадку прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, відповідно суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити дане питання повторно з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Судом не враховуються аргументи позивача в частині позовних вимог щодо протиправної бездіяльність відповідача у не призначенні та у не виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманим позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ та щодо не видання відповідного наказу, оскільки протиправна бездіяльність за правовою природою, це пасивна поведінка особи. З матеріалів справи вбачається що відповідач вчиняв активні дії щодо розгляду заяви позивача про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням позивачу третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ, за наслідками яких прийняв відповідне рішення.

Оскільки позивач в цій частині помилився в обраному способі захисту таків позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім цього, вказана протиправна на думку позивача бездіяльність відповідача реалізована шляхом надання позивачу спірної відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, яка судом визнана протиправною та скасована.

З цих же підстав судом не враховуються аргументи позивача в частині позовних вимог зобов’язати відповідача виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого позивачем в зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ та видати відповідний наказ, оскільки судом зобов’язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05.01.2018 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого у зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Згідно ч. 1 ст. 97 цього ж Закону, Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

2. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно п.п. «б» п. 3 ч. 1 ст. 97 цього ж Закону, розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності, II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату

Згідно п.п. 2 п. 4 розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.12.2016 року № 4, випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема, під час виконання службових обов'язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов'язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Згідно п. 5 розділу ІІІ Порядку № 4, Для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати);

4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності);

8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно п. 1 Розділу ІV цього ж Порядку № 4, у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою.

У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Згідно п. 2 Розділу ІV цього ж Порядку, Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє:

1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій;

2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

3) у навчальних закладах - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Згідно п. 3 Розділу ІV цього ж Порядку, рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Мотиви застосування вказаних норм наступні: зазначені норми встановлюють порядок призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 (79069, м. Львів, вул. Шевченка, 350Б/47) до ОСОБА_3 Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3), Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) про визнання протиправною бездіяльності, відмови, зобов’язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) у призначенні та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, оформлену листом Головного управління національної поліції у Львівській області від 27.06.2018 року №493/05/17-2018.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, м. Львів, вул. Шевченка, 350Б/47) від 05.01.2018 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому третьої групи інвалідності, пов’язаної з захворюванням, отриманого у зв’язку з проходженням служби у органах внутрішніх справ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В іншій частині позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 26.11.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.