Рішення № 78154932, 26.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/4855/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2018 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов’язання вчинити дії.

Обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій містяться вимоги:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку згідно № 115/1 від 30.08.2018;

- зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.04.2018, тобто з моменту досягнення 57 річного віку.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач працював з 01.04.1983 по 28.04.1998 на посаді машиніста аміачно-компресорних холодильних установок в Пустомитівському виробничому об’єднанні по виробництву яєць на Птахофабриці Пустомитівській, яка в подальшому перейменована у ВАТ «Птахофабрика Пустомитівська», та уточнюючою довідкою від 22.04.2005 року № 11 ВАТ «Птахофабрика Пустомитівська» про особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії підтверджено період роботи з 01.04.1983 по 31.12.1991 (8 років та 9 місяців) на посаді машиніста, який обслуговує аміачно-холодильні установки. Тому, позивач письмово звернувся до Пустомитівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою від 18.04.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Оскільки, в призначенні пенсії позивачу відмовлено, позивач змушений був звернутися за захистом своїх прав до суду. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою від 24 жовтня 2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У поданому суду відзиві від 19.11.2018 року відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що відділом з питань призначення та перерахунку пенсій № 21 розглянуто документи позивача, щодо призначення пенсії та прийшов до висновку про відсутність правових підстав (умов) для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Відповідач зазначає, що долученими первинними документами, та актами перевірки достовірності документів (№236/1с від 11.05.2018 та №1861/09-47/1 від 28.08.2018) не підтверджується зайнятість позивача протягом повного робочого дня на посаді машиніста, який обслуговує аміачно-холодильні установки в промисловості, тобто відсутні документи, які підтверджують наявність промислового виробництва певної продукції. Відповідно до вищенаведеного в призначенні пенсії за віком за списком № 2 позивачу відмовлено. Просить суд відмовити в позові повністю.

Позивач 19.11.2018 року подав суду відповідь на відзив в якій зазначив, що надав відповідачу належні докази на підтвердження пільгового стажу, та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перевірку уточнюючої довідки та довідки про заробітну плату, якою підтверджено їх дійсність.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив та подані сторонами докази

встановив:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював з 01.04.1983 по 28.04.1998 на посаді машиніста аміачно-компресорних холодильних установок в Пустомитівському виробничому об’єднанні по виробництву яєць на Птахофабриці Пустомитівській, яка в подальшому перейменована у ВАТ «Птахофабрика Пустомитівська», що підтверджується записами у трудовій книжці від 07.06.1980 БТ-1 № 8203903. (а.с. 14-26).

Позивач 18.04.2018 року звернувся до Пустомитівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (а.с. 33)

Відділом з питань призначення та перерахунку пенсій № 21 Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 115/1 від 30.08.2018 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Вказана відмова, мотивована тим, що долученими первинними документами та актами перевірки, не підтверджується зайнятість протягом повного робочого дня на посаді машиніста, який обслуговує аміачно-холодильні установки в промисловості, тобто відсутні документи, які підтверджували наявність промислового виробництва певної продукції. (а.с.36-38)

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 т. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З висновком відповідача про те, що первинними документами та актами перевірки, не підтверджується зайнятість протягом повного робочого дня на посаді машиніста, який обслуговує аміачно-холодильні установки в промисловості, тому відсутні підстави для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах, суд не погоджується виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1V від 09.07.2003 (далі-Закон №1058-1V).

Закон №1058-1V доповнено ст. 114 згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-1V право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно із абзацом 1 пункту 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-1V на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У абзаці 24 пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону №1058-1V, зазначено, що працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-1V пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1191 (далі - Закон № 1788-ХІІ) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 3108-IV від 17.11.2005р.

У статті 13 Закону 1788 визначено норму права на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку аналогічну ст. 114 Закону № 1058-1V.

Відповідно до абзацу 16 ст. 13 Закону 1788-ХІІ, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Відповідно до пункту «б» ст. 100 Закону 1788-ХІІ особи, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах і Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Згідно з пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637)

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В розділі XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР - 1173 від 22.08.1956, яка діяла та підлягала застосуванню до 11.03.1994 року значена професія «машиністи (мотористи, компресорщики), які обслуговують аміачно-холодильні установки в промисловості і на транспорті».

Відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 24 Закону №1058-1V страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Так, згідно із ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з записами у трудовій книжці від 07.06.1980 БТ-1 № 8203903, в період з 01.04.1983 року по 28.04.1998 рік позивач працював на посаді машиніста аміачно-компресорних холодильних установок в Пустомитівському виробничому об’єднанні по виробництву яєць на Птахофабриці Пустомитівській, яка в подальшому перейменована у ВАТ «Птахофабрика Пустомитівська». (а.с. 14-26).

Судом встановлено, що відповідно до уточнюючої довідки від 22.04.2005 року № 11 ВАТ «Птахофабрика Пустомитівська» про особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, підтверджено період роботи з 01.04.1983 по 31.12.1991 (8 років та 9 місяців), зокрема зазначено повний робочий день, на посаді машиніста, який обслуговує аміачно-холодильні установки. (а.с.32).

Разом з тим, в матеріалах справи міститься лист № 10 від 22.04.2005 ВАТ «Птахофабрика Лустомитівська», в якому зазначено, що протягом 1983 року по 1998 рік у господарстві підприємства постійно експлуатувались чотири холодильно-аміачні компресори сумарною заправка аміаку яких 6 тонн, в обов’язки обслуговуючого персоналу машинного відділення аміачно-компресорного устаткування входить обслуговування та ремонт обладнання машинного відділення, праця машиніста холодильно-аміачного устаткування пов’язана з шкідливими умовами у зв’язку з використанням аміаку. (а.с.47)

Судом встановлено згідно розписки-повідомлення до переліку документів доданих до заяви позивача від 18.04.2018 року, Головному управлінню пенсійного фонду надавалися вищезазначені документи. (а.с.34).

Відповідно до паспорту громадянина України КВ 440392, ОСОБА_1 народився 20 квітня 1961 року та досяг віку 57 років 20.04.2018 року. (а.с. 48-51).

Окрім того з матеріалів справи судом встановлено, що актом перевірки документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 11.05.2018 року № 236/1с встановлено що дані, зазначені в уточнюючій довідці про особливий характер роботи від 22.04.2005 № 11 про факт роботи ОСОБА_1 на посаді машиніста аміачно-компресорних холодильних установок з 01.04.1983 по 31.12.1991 відповідають наказам про прийняття (перевід) та звільнення, які зберігаються в архівному відділі Пустомитівської РДА. (а.с.42-43).

Разом з тим, відповідно до акту позапланової перевірки відомостей, відображених у довідці про заробітну плату, видану для призначення (перерахунку) пенсії згідно із Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 11 травня 2018 року № 2379/1, Головним управлінням пенсійного фонду України у Львівській області при перевірці даних особових рахунків по заробітній платі та довідки про заробітну плату, виданій для призначення (перерахунку) пенсії від 10.04.2018 № 157 на ім’я ОСОБА_1 архівним відділом Пустомитівської РДА, розбіжностей не виявлено. (а.с.44-45).

Верховний Суд України у своїх постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14) та від 12 квітня 2016 року (справа № 21-6501а15) сформулював правовий висновок про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. “б” ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач досяг віку 57 років, мав загальний стаж роботи не менше 27 років, з них пільговий стаж становить 8 років 9 місяців.

Частиною 1 статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Кожна сторона відповідно до положень ст. 77 КАС України повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевірив дії та рішення відповідача чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем не дотримані та прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є протиправним, а тому суд вважає, що позовні вимоги підставними і обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, то такі, у відповідності до ст.139 КАС України, підлягають стягненню на користь позивача .

Керуючись ст. 1, 2, 5, 19, 20, 72, 77, 241-246, 263 КАС України, суд, -

ухвалив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 115/1 від 30.08.2018 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1 (вул. Забудівська 18, м. Пустомити, Львівська область, 8110; ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 20.04.1961 р.н.) пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.04.2018 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул. Забудівська 18, м. Пустомити, Львівська область, 8110; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; 20.04.1961 р.н.) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 736 (сімсот тридцять шість) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Повний текст рішення складений 26.11.2018 р.

Суддя Коморний О.І.