Рішення № 78154070, 27.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1340/4103/18

27 листопада 2018 року

зал судових засідань № 9

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: 81022, Львівська область, Яворівський район, с.Дрогомишль, вул.Свято-Покровська,123) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №8 від 31.07.2018 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобов’язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 13.09.1984 по 16.10.1995 на посаді відкачника-вакуумника у ВО «Полярон» за списком №2 розділ XVI підрозділ «а» позиція 2170100а-16373 код КП 8159.2-ДК-003-95 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, що становить 11років 1 місяць 3 дні та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 15.02.2018.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 16.02.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням нею 50років 6 місяців. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії, про що виніс рішення №8 від 31.07.2018. В своєму рішенні відповідач зазначає, що загальний страховий стаж складає 22 роки 9днів, пільговий стаж складає 11 років 1 місяць 3дні, що відповідає списком №2 розділ XVI підрозділ «а» позиція 2170100а-16373 код КП 8159.2-ДК-003-95 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994. Проте, відповідно до п.2 Розділу ІV Постанови Пенсійного фонду України від 07.07.2014 « 13-1 «Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти їх обґрунтованість. Мотивами відмови в призначенні пенсії за Списком №2 стало те, що провести детальну зустрічну перевірку пільгового стажу роботи за списком №2 та з’ясувати на підставі яких первинних документів підтверджується характер виконуваних робіт немає можливості, так як за результатами виходу по юридичній адресі підприємства: м.Львів, вул.Угорська, 14, встановлено, що територія закрита, адреси, телефони ліквідаційної комісії та місцезнаходження первинних документів підприємства невідомі. Позивач вважає, що їй безпідставно в порушення вимог Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відмовлено в призначенні пенсії та не зараховано до пільгового та страхового стажу періоди роботи на підприємстві, а тому підлягає скасування.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до п.2 Розділу ІV Постанови Пенсійного фонду України від 07.07.2014 « 13-1 «Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти їх обґрунтованість. На запит щодо проведення зустрічної перевірки характеру пільгової роботи ОСОБА_1 на посаді відкачника-вакуумника в Львівському виробничому об’єднанні «Полярон» управління внутрішнього аудиту фінансового контролю ГУПФУ у Львівській області листом №1131/09-47/07 від 27.07.2018 повідомило, що провести детальну зустрічну перевірку пільгового стажу роботи за списком №2 та з’ясувати на підставі яких первинних документів підтверджується характер виконуваних робіт немає можливості, та як за результатами виходу по юридичній адресі підприємства: м.Львів, вул.Угорська, 14, встановлено, що територія закрита, адреси, телефони ліквідаційної комісії та місцезнаходження первинних документів підприємства невідомі. За інформацією Державного архіву Львівської області документи за період з 1996 по теперішній час ВО «Полярон» не подавались. На думку відповідача, проведеними заходами не підтверджено факт пільгової роботи ОСОБА_1 протягом повного робочого дня 11 року 1 місяць 5 днів роботи на посадах, передбачених списком №2, що є необхідною умовою для призначення пенсії за віком у віці 50років 6 місяців. Вважає, що відповідчем правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв’язку із відсутністю необхідного розміру стажу. На підставі зазначеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу в порядку письмового провадження, без проведення судового засідання, оцінивши подані докази, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта.

На час звернення до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком №2 вік ОСОБА_1 становив 50 років 6 місяців.

16.02.2018 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», так як досягла 50років 6 місяців при стажі роботи не менше 21року 6 місяців, з них понад 10років на роботах по списку №2.

До зазначеної заяви було додано: трудову книжку БТ-І №7461295; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №504 від 29.12.2014, видану Львівським виробничим об’єднанням «Полярон»; наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці №228 від 13.09.1994; висновок №822 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці на ВО «Полярон» та правильності застосування списку №2 на робочому місці відкатника-вакуумника; особову карточку форми №Т-2; наказ про прийом на роботу; наказ про припинення трудового договору; картку фотографії робочого часу; картку умов праці; довідку про характер роботи відкачника-вакуумника виробництва приладів електроніки; копію диплому серії Г №215630; копію свідоцтва про укладення шлюбу І-СГ №009833.

31.07.2018 рішенням Головного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №8 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по списку №2. Зазначено, що відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту у період до 01.04.2024 пенсія за віком призначається наявності стажу роботи. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці передбаченого абз.1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсій на пільгових умовах застосовуються списки №1 та №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 та постановами Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, №461 від 25.06.2016. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п.2 Розділу ІV Постанови Пенсійного фонду України від 07.07.2014 « 13-1 «Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти їх обґрунтованість. На запит, щодо проведення зустрічної перевірки характеру пільгової роботи ОСОБА_1, на посаді відкачника-вакуумника в Львівському виробничому об’єднанні «Полярон» управління внутрішнього аудиту фінансового контролю ГУПФУ у Львівській області листом №1131/09-47/07 від 27.07.2018 повідомило, що провести детальну зустрічну перевірку пільгового стажу роботи за списком №2 та з’ясувати на підставі яких первинних документів підтверджується характер виконуваних робіт немає можливості, та як за результатами виходу по юридичній адресі підприємства: м.Львів, вул.Угорська, 14, встановлено, що територія закрита, адреси, телефони ліквідаційної комісії та місцезнаходження первинних документів підприємства невідомі. За інформацією Державного архіву Львівської області документи за період з 1996 по теперішній час ВО «Полярон» не подавались. Таким чином, проведеними заходами не підтверджено факт пільгової роботи ОСОБА_1 протягом повного робочого дня 11 року 1 місяць 5 днів роботи на посадах, передбачених списком №2, що є необхідною умовою для призначення пенсії за віком у віці 50років 6 місяців. Підстав для призначення пенсії за віком за списком №2 не має.

Вважаючи відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Суд при вирішенні спору по суті виходив з такого.

Відповідно до п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За приписами п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Отже, право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування позивача на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

При цьому, стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці після 22.08.1992.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Списки № 1, 2 затверджені установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 застосовувалися до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовувалися Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Суд встановив, що разом із заявою про призначення пенсії за Списком №2 позивач подала такі документи: трудову книжку БТ-І №7461295; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №504 від 29.12.2014, видану Львівським виробничим об’єднанням «Полярон»; наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці №228 від 13.09.1994; висновок №822 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці на ВО «Полярон» та правильності застосування списку №2 на робочому місці відкатника-вакуумника; особову карточку форми №Т-2; наказ про прийом на роботу; наказ про припинення трудового договору; картку фотографії робочого часу; картку умов праці; довідку про характер роботи відкачника-вакуумника виробництва приладів електроніки; копію диплому серії Г №215630; копію свідоцтва про укладення шлюбу І-СГ №009833.

Відповідно до вимог чинного законодавства позивач надала оформлену трудову книжку, в якій є відповідні записи про переведення та присвоєння кваліфікації. Також, позивач надала виписку із наказу ВО «Полярон» від 13.09.1994 №228 «Результати атестації робочих місць за умовами праці», відповідно до якого робоче місце відкатника-вакуумника віднесено до Списку №2, згідно з результатами атестації робочих місць.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_2, з 30.07.1984 позивача прийнято в ВО «Полярон» монтажником-вакуумщиком третього розряду, 13.09.1984 переведено відкачником-вакуумщиком четвертого розряду, 01.08.1992 переведено відкачником-вакуумщиком п’ятого розряду, з 16.10.1995 – звільнена з роботи відкачника-вакуумника виробництва приладів електроніки у зв’язку зі скороченням штату за п.1 ст.40 КЗпП України.

Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами. Записи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Як видно з матеріалів справи, відповідачем не заперечується факт атестації робочих місць, де працював позивач, за умовами праці.

Відповідачем не заперечується також, що до пільгового стажу можливо врахувати періоди роботи позивача на ВО «Полярон» з 13.09.1984 по 16.10.1995 - (11років 1місяць 03дні) відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №504 від 29.12.2014.

Як видно з оскаржуваної відповіді відповідача, відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах спричинепна неможливістю проведення зустрічної перевірки характеру пільгової роботи позивача, так як підприємство «Полярон» за юридичною адресою не знаходиться, а документи підприємства за період з 1996 року до архівної установи не надходили.

Однак, суд зауважує, що відсутність підприємства та не передання ним документів до архівної установи не є тим фактом, що у підсумку призводить до висновку про відсутність у особи стажу для призначення пільгової пенсії.

Більше того, відповідно до п. 4.2. Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 , зі змінами «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» При прийманні документів орган, що призначає пенсію:1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам’ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відтак, зазначена вище норма передбачає не безумовний обов’язок органу пенсійного фонду проводити зустрічну перевірку поданих особою документів на призначення пенсії, а лише надає органу пенсійного фонду таке право, яке, очевидно, може бути реалізоване, якщо є достатні підстави сумніватися у достовірності, неповноті тощо документів, які подає особа при зверненні за призначенням пенсії.

Як видно з матеріалів справи, відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено будь-яких дефектів щодо оформлення заяви позивачем, невідповідності викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, дефектів змісту чи неналежного оформлення наданих документів, а також не виявлено розбіжностей (невідповідностей) у документах, які позивачем подано для призначення пенсії.

З огляду на вказане, суд вважає, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п.п.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №8 від 31.07.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії на пільгових умовах є протиправним, а тому таке необхідно скасувати.

З метою забезпечення відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 19.02.2018 та провести відповідні виплати.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст.19 Конституції України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань сплачений позивачем судовий збір на суму 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №8 від 31.07.2018 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.09.1984 по 16.10.1995 на посаді відкачника-вакуумника у ВО «Полярон» за списком №2 розділ XVI підрозділ «а» позиція 2170100а-16373 код КП 8159.2-ДК-003-95, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, що становить 11років 1 місяць 3 дні.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за призначенням пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 81022, Львівська область, Яворівський район, с.Дрогомишль, вул.Свято-Покровська,123, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.