Рішення № 78153209, 28.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 листопада 2018 року Справа № 280/4292/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за заявою ОСОБА_1 (69000, АДРЕСА_1)

до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25а)

про визнання дій протиправними та зобов’язання винити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо перерахунку мого довічного грошового утримання судді у відставці зазначені у листі - відповіді від 05.09.2018 року за № 11855/02 в частині дати здійснення перерахунку - з 01.08.2018 року;

зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зробити перерахунок розміру мого довічного грошового утримання судді у відставці за надісланою на адресу відповідача моєї заяви від 26.07.2018 року з довідкою від 21.08.2018 року № 07-48/113 про суддівську винагороду з 01.01.2018 року та стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на мою користь недоплачену суму мого довічного грошового утримання судді у відставці за січень - липень 2018 року у розмірі 17962 ( сімнадцять тисяч дев'ятсот шістдесят дві) гривні 56 копійок;

зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відповідно до вимог ст. 2 ст. Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» нарахувати та виплатити компенсацію інфляційних втрат на час виплати перерахунку мого довічного грошового утримання.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Законом України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 року № 2415-VIII внесені зміни до деяких законодавчих актів, що призводить до зміни складових розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2018 року. У зв'язку із прийняттям зазначеного Закону, 26.07.2018 року позивач, через Апеляційний суд Запорізької області, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді з 01.01.2018. Зазначена заява надійшла до відповідача 27.08.2018. Листом від 05.09.2018 №11855/02 відповідач повідомив позивача про перерахунок йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018. Позивач з даною відповіддю не погоджується оскільки, статус працюючих суддів та суддів у відставці є єдиним. Перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям було здійснено з 01.01.2018. Таким чином, після припинення позивачем повноважень професійного судді, у разі збільшення грошового утримання працюючих суддів, позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з той же дати, що і працюючі судді, як суддя у відставці Апеляційного суду Запорізької області.

Ухвалою судді від 29.10.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні на 27.11.2018. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Від представника відповідача 20.11.2018 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві, зокрема зазначає, що Законом України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. 27.08.2018 року до управління поштою з Апеляційного суду Запорізької області надійшла заява позивача від 26.07.2018 року про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка від 21.08.2018 року № 07-48/113 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2018 року, згідно якої суддівська винагорода складає 31011,20 грн. Враховуючи те, що Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 набрав чинності з 22.07.2018 перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви було проведено з 01.08.2018.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Правобережному об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, як суддя у відставці та одержує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

17.10.2016 року розпорядженням Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя позивачу призначено щомісячне довічне грошового утримання у розмірі 80 % від суддівської винагороди.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 01.11.2016 року зобов'язано УПФ України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та без оподаткування.

22 липня 2018 року набув чинності Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 №2415-VІІІ. Цим Законом внесено зміни до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 №1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” зазначеного Закону слово та цифри “ 1600 гривень” змінено словами та цифрами “прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року”.

27.08.2018 року до управління поштою з Апеляційного суду Запорізької області надійшла заява позивача від 26.07.2018 року про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка від 21.08.2018 року № 07-48/113 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2018 року, згідно якої суддівська винагорода складає 31011,20 грн.

На підставі надісланих документів управлінням проведено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року, розмір складає 28824,84 грн.

Листом від 05.09.2018 №11855/02 відповідач повідомив позивача про перерахунок йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, що Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” набув чинності 22.07.2018. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяці, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв’язку з чим довічне грошове утримання судді у відставці (позивача) повинно перераховуватись з 01.08.2018.

Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

За приписами ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Частинами 1, 2 статті 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з приписами ст. 142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, за приписами наведеної вище норми правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21 липня 2018 року в газеті “Голос України” опубліковано Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ (далі – Закон № 2415-VІІІ).

Цим Законом внесено зміни до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” названого Закону слово та цифри “ 1600 гривень” змінено словами та цифрами “прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року”.

Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року.

При цьому Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 № 1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017.

Як зазначено в п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотньої дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” № 1402-VІІІ від 02.06.2016 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Статтею 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ “Про Державний бюджет України на 2018 рік” прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено у розмірі 1762 грн.

Працюючим суддям Апеляційного суду Запорізької області здійснено перерахунок суддівської винагороди з 01.01.2018, що підтверджується довідкою від 21.09.2018 №3377/02-06-93/18-вих виданою Апеляційним судом Запорізької області.

Оскільки працюючим суддям Апеляційного суду Запорізької області, виходячи із зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 №2415-VІІІ, зроблений перерахунок з 01.01.2018, відповідно до положень рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, ч. 4 ст. 142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” №1402-VІІІ, перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен бути здійснений відповідачем з дати збільшення розміру суддівської винагороди працюючих судів, тобто з 01.01.2018.

Крім того, суд зазначає, що в довідці Апеляційного суду Запорізької області від 21.09.2018 №3377/02-06-93/18-вих чітко зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці – 01.01.2018, і відповідач, не повертаючи її як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання, проте, через власні міркування, перерахунок здійснив не з 01.01.2018, а з 01.08.2018.

З огляду на викладене, з 01.01.2018 відповідач повинен був здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1

Суд зазначає, що розмір недоплаченої позивачу суми за січень - липень 2018 року складає 28824,84 грн. (розмір довічного грошового утримання до перерахунку після перерахунку у серпні 2018 року) - 26258, 76 гривень (розмір довічного грошового утримання до перерахунку) X на 7 місяців = 17962, 56 грн.

Таким чином позовні вимоги, в частині визнання протиправними дій Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.08.2018 року та зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зробити перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за надісланою на адресу відповідача заяви ОСОБА_1 від 26.07.2018 року з довідкою від 21.08.2018 року № 07-48/113 про суддівську винагороду з 01.01.2018 року та стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 недоплачену суму довічного грошового утримання судді у відставці за січень - липень 2018 року у розмірі 17962 ( сімнадцять тисяч дев'ятсот шістдесят дві) гривні 56 копійок є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відповідно до вимог ст. 2 ст. Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» нарахувати та виплатити компенсацію інфляційних втрат на час виплати перерахунку мого довічного грошового утримання суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 цього ж Закону встановлює, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Конституційний Суд України, рішення якого, відповідно до ст. 150 Конституції України, є обов'язковими до виконання на території України, у своїх рішеннях від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 та № 9-рп/2013 у справах № 1-13/2013 та №1-18/2013 дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації працівникам частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер; і застосування цих положень не пов'язане з Фактом нарахування чи не нарахування роботодавцем спірних виплат; та що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника як визначив Конституційний суд відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності, як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Оскільки ст. 2 Закону України №2050-111 визначає що компенсація інфляційних втрат заробітної плати (грошового утримання) та інших мають однаковий характер , отже такі висновки Конституційного Суду України аналогічно стосуються і щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке нараховується у певних відсотках від заробітної плати працюючого судді і виплачується щомісячно.

З наведених вище підстав суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, а відтак про наявність правових підстав для задоволення позову у наведеній вище частині.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

Доказів здійснення позивачем судових витрат матеріали справи не містять, тому суд не вирішує питання про їх розподіл.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (69000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25а, код ЄДРПОУ 41248943) задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 зазначені у листі - відповіді від 05.09.2018 року за № 11855/02 в частині дати здійснення перерахунку - з 01.08.2018 року.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зробити перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за надісланою на адресу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя заяви від 26.07.2018 року з довідкою від 21.08.2018 року № 07-48/113 про суддівську винагороду з 01.01.2018 року.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 недоплачену суму довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за січень - липень 2018 року у розмірі 17962,56 грн. (сімнадцять тисяч дев'ятсот шістдесят дві гривні 56 коп.).

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відповідно до вимог ст. 2 ст. Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію інфляційних втрат на час виплати перерахунку довічного грошового утримання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду – якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду – протягом п’ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 28.11.2018.

Суддя О.В. Конишева