Рішення № 78152988, 13.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 листопада 2018 року о/об 12 год. 45 хв.Справа № 0840/3844/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69061, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_3

(діє на підставі ордеру серія ЗП № 026710 від 16.10.2018 року)

від відповідача - ОСОБА_4

(діє на підставі довіреності № 12581/07 від 03.07.2018 року)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі скоригованої довідки ГУ ДФС у Запорізькій області від 02 серпня 2018 року №334, протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 02 серпня 2018 року №334, надані ГУ ДФС у Запорізькій області, та виплатити різницю, що виникла після перерахунку пенсії без відстрочці у часі.

Ухвалою судді від 24 вересня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомленням) сторін та призначено судове засідання на 17 жовтня 2018 року.

17 жовтня 2018 року ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду заяву позивача про розгляд справи з викликом сторін задоволено та відкладено судове засідання по адміністративній справі на 13 листопада 2018 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позові та відповіді на відзив, а саме зазначив що ОСОБА_1 з 01 червня 2011 року перебуває на обліку у відповідача. Призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 Пенсійним фондом України перераховано пенсію з 01 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, яка надана ГУ ДФС у Запорізькій області до ГУ ПФУ в Запорізькій області. За результатами звернення позивача до ГУ ДФС в Запорізькій області та ДФС України позивачем у серпня 2018 року отримано відповідь № 1665/С/ 99-990504-01-14 від 07 серпня 2018 року. Позивачу повідомлено про направлення ГУ ДФС в Запорізькій області до органів пенсійного фонду скоригованої довідки № 334 від 02 серпня 2018 року щодо визначення посадового окладу в розмірі 8 460 грн. На підставі вищезазначеного листа ДФС України 15 серпня 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії. Представник позивача зазначає, що Пенсійний фонд відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії згідно скоригованої довідки, помилково бере до уваги лише частину назви посади не врахувавши посаду начальника слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації у Запорізькій області. Таким чином, згідно схеми тарифних розрядів відповідає 48 тарифному розряду оклад за яким на цей час складає 8460 грн. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних заперечив з підстав викладених у поданому 01 жовтня 2018 року до суду відзиві. В обґрунтування заперечень в судовому засіданні зазначив, що відповідно до додатку 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що посада заступника начальника управління віднесена до 44 тарифного розряду, а не до 48. Відповідно до пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Оскільки довідка від 02 серпня 2018 року №334 не містить печатки та зазначений в ній посадовий оклад суперечить додатку 10 постанови КМ України № 704 від 30 серпня 2017 року, дана довідка повернута без виконання. Вважає, що відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії відповідно до довідки від 28 березня 2018 року №233.

В судовому засіданні представник відповідача зазначила, що Слідчий відділ податкової міліції ДПА в Запорізькій області не є самостійним підрозділом, тому посада позивача – заступник начальника Управління податкової міліції – начальник слідчого відділу податкової міліції ДПА в Запорізькій області належить саме до 44 розряду, додатку 10, постанови КМ України № 704 від 30 серпня 2017 року. Просила в задоволені позовної заяви відмовити.

Відповідно до статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 13 листопада 2018 року в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Йому призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року 2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААЄ №508420 від 12 серпня 2011 року.

Також встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Управління податкової міліції – начальника слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації у Запорізькій області.

Позивачу перераховано пенсію з 01 січня 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року.

15 червня 2018 року позивач звернувся із листом до ОСОБА_2 управління ДФС у Запорізькій області з проханням надати нову довідку для перерахунку пенсії, у зв’язку з тим, що посада позивача, з якої його було звільнено відповідає 48 тарифному розряду, додатку 10, постанови КМ України № 704 від 30 серпня 2017 року, що визначає посадовий оклад у розмірі 8460 грн.

ОСОБА_2 управління ДФС у Запорізькій області від 27 червня 2018 року надано відповідь №05-0036/5115/14/08-01-05-00-36 та відмовлено у видачі нової довідки у зв’язку з неприйняттям ДФС України нормативного акту про затвердження переліків посад осіб рядового та начальницького складу податкової міліції, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад ДФС.

Позивач 05 липня 2018 року звернувся до Державної фіскальної служби України із заявою про вирішення питання щодо відповідності посади, яку займав позивач до звільнення, посаді начальника самостійного відділу (управління) згідно додатку №10 по постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, та зобов’язання ОСОБА_2 управління ДФС у Запорізькій області надати нову довідку до ГУ ПФУ в Запорізькій області для перерахування позивачу пенсії.

Листом Державної фіскальної служби України надано позивачу відповідь від 07 серпня 2018 року, якою повідомлено, що листом від 02 серпня 2018 року №1969/9/08-01-05-00-36 Головне управління ДФС у Запорізькій області направлено до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області скориговану довідку від 02 серпня 2018 року №334 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку позивачу пенсії, в якій зазначено посадовий оклад у розмірі 8460,00 грн.

Позивач звернувся із заявою до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії.

ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області від 29 серпня 2018 року №1811/С-9 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, оскільки довідка №334 від 02 серпня 2018 року не відповідає вимогам постанови Кабінету міністрів України № 704 віл 30 серпня 2017 року. За схемою тарифних розрядів посада з якої звільнено позивача відповідає 44 тарифному розряду.

Позивач, не погоджуючись з такими діями ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернувся до суду із цим позовом.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, податкової міліції є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон України № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 статті 63 Закону України № 2262-XII передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців здійснюється за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2017 року №3-1.

Пунктом 24 наведеного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Слід зазначити, що Головне управління ДФС у Запорізькій області направлено до ОСОБА_2 управління ПФУ в Запорізькій області скориговану довідку від 02 серпня 2018 року №334 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку позивачу пенсії, в якій зазначено посадовий оклад у розмірі 8460 грн.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем повернуто скориговану довідку від 02 серпня 2018 року №334 про розмір грошового забезпечення, яка направлена ОСОБА_2 управлінням Державної фіскальної служби у Запорізькій області та в подальшому повернута без реалізації на підставі того що посада з якої звільнено позивача не відповідає тарифному розряду 48, згідно з додатком 10 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України за №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби.

Згідно з додатком 10 тарифної схеми розрядів визначено розряд 44 за найменуванням посади «Заступник начальника: управління, самостійного відділу». За розрядом 48 визначено найменування посади «Начальник: управління, самостійного відділу».

В матеріалів справи наявне «Положення про слідчий відділ податкової міліції ДПА у Запорізькій області», затвердженого наказом ДПА у Запорізькій області №648 від 13 листопада 2008 року.

Вищевказане Положення розроблено на підставі наказів ДПА України від 12 серпня 2008 року №531 «Про слідчі підрозділи податкової міліції органів державної податкової служби» №722від 25 грудня 2004 року «Про організаційну структуру органів державної податкової служби» зі змінами і доповненнями, та відповідно до Регламенту роботи ДПА у Запорізькій області, затвердженого наказом ДПА області від 26 лютого 2008 року №93.

Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Положення, слідчий відділ податкової міліції ДПА у Запорізькій області (далі – слідчий відділ) є самостійним структурним підрозділом Державної податкової адміністрації у Запорізькій області.

Так пунктом 1.6 розділу 1 Положення, слідчий відділ податкової міліції очолює заступник начальника управління податкової міліції – начальник слідчого відділу податкової міліції.

Крім того, пунктом 4.1 розділу 4 Положення вбачається, що слідчий відділ очолює начальник – заступник начальника управління податкової міліції – начальник слідчого відділу, якого призначає на посаду звільняє з неї Голова ДПА України за поданням голови ДПА області за письмовим погодженням із Слідчим управлінням податкової міліції, або за рішенням Першого заступника Голови – начальника податкової міліції згідно із поданням начальника Слідчого управління податкової міліції.

Отже проаналізувавши вищевикладене суд погоджується з позицією позивача, що посада з якої його було звільнено на пенсію відноситься до 48 тарифного розряду, оскільки слідчий відділ є самостійним структурним підрозділом.

Пунктом 1.2 розділу 1, пунктом 4.1 розділу 4 Положення спростовується твердження представника відповідача щодо самостійності відділу, що також підтверджується окремим порядком призначення.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21 лютого 2018 року, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посади начальника самостійного відділу, що згідно додатку 10 відповідає тарифному розряду 48 та розміру посадового окладу - 8460 грн.

Крім того, необхідно зазначити, що судом для з’ясування обставин наведених представником відповідача у відзиві, стосовно відсутності печатки на оригіналі довідки № 334 від 02 серпня 2018 року, витребувано довідку з ОСОБА_2 управління ДФС в Запорізькій області.

Встановлено наявність відтиску гербової печатки ОСОБА_2 управління ДФС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 39396146), що також спростовує твердження представника відповідача.

Стосовно виплати різниці, що виникла після перерахунку пенсії без відстрочки у часі необхідно зазначити, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначено, що перерахунок здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови, порядок та розмір визначені саме постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року. Тому у задоволені позову в цій частині слід відмовити.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені судом обставини свідчать, що відповідачем відмовлено у прийняття довідки № 334 від 02 серпня 2018 року необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для визначення розміру посадового окладу позивача, не добросовісно та не розсудливо.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих на час розгляду справи обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 77, 78, 139, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (69061, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі скоригованої довідки ОСОБА_2 управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області від 02 серпня 2018 року №334, протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 02 серпня 2018 року №334, надані ОСОБА_2 управлінням Державної фіскальної служби у Запорізькій області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (69061, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 469 грн. 87 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення буде складено у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 243 КАС України, протягом п’яти днів.

Рішення складено у повному обсязі 18 листопада 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов