Постанова № 78128766, 22.11.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 р. м. ХарківСправа № 818/1223/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.

суддів: Зеленського В.В. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання - Струкової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Україна-Райз" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2018р. (суддя Глазько С.М., повний текст складено 05.07.2018 р., м. Суми) по справі № 818/1223/18 за позовом Приватного акціонерного товариства "Україна-Райз" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

27.02.2018 р. Приватне акціонерне товариство "Україна-Райз" (далі по тексту - ПАТ "Україна-Райз", позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило суд визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту НКЦПФР у Східному регіоні № 41-СХ- 4-Е від 08.02.2018 року про накладення на ПАТ "Україна-Райз" санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 01 березня 2018 року справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Україна-Райз" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови передано за підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 р. у задоволенні позовної заяви Приватного акціонерного товариства "Україна-Райз" (вул. Центральна, 1, с. Коржі, Роменський район, Сумська область, 42063, код 03779805) до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, корп. 30, код 37956207) про визнання протиправною та скасування постанови Департаменту НКЦПФР у Східному регіоні № 41-СХ-4-Е від 08.02.2018 про накладення на ПАТ "УКРАЇНА-РАЙЗ" санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів - відмовлено.

ПАТ "Україна-Райз", не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило повністю скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

В обґрунтування вимог посилається на неповне з'ясування всіх фактичних обставин справи на яких ґрунтуються позовні вимоги; не в повній мірі оцінені докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті.

Крім того, вказує на те, що на момент зміни власника акцій ПАТ «Україна - Райз» ТОВ «Управлінське товариство» УЛФ», код ЄДРПОУ 35428975 вже було власником значного контрольного пакету акцій з урахуванням кількості акцій, що належать їй та/або її афілійованим особам.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку подала відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на законність та обґрунтованість рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 р. по справі №818/1223/18 , просила залишити апеляційну скаргу ПАТ "Україна-Райз" без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Частиною 1 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що відповідно до змісту розкритої позивачем інформації, частка у статутному капіталі, що належить власнику ПрАТ «Райз-Максимко», код ЄДРПОУ 30382533 до зміни розміру пакета акцій становила 46734 акцій, що становило 77.9654 % від загальної кількості акцій, після зміни розмір пакета становить 0 акцій; частка у статутному капіталі, що належить власнику ТОВ «Управлінське товариство «УЛФ», код ЄДРПОУ 35428975 до зміни розміру пакета акцій становила 0 акцій, після зміни розміру пакет акцій становить 46734 акцій, що становить 77,9654 % від загальної кількості акцій.

ТОВ «Управлінське товариство «УЛФ» стало власником значного контрольного пакета акцій у розмірі 75 і більше відсотків простих акцій публічного акціонерного товариства.

08.02.2018 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку була прийнята постанова №41-СХ-4-Е про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, відповідно до якої за порушення законодавства про цінні папери застосовано до ПАТ «Україна - Райз» санкцію у вигляді попередження.

Відповідно до вказаної постанови підставою для її прийняття стало порушення позивачем вимог ст. 39, 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» з урахуванням ч. 7 глави 1 розділу 3 «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2013 року за №2180/24712, а саме ПАТ «Україна-Райз», код ЄДРПОУ 03779805 розкрило на фондовому ринку відомості про зміну власників акцій, яким належить 5 і більше % голосуючих акцій товариства. Ця особлива інформація розкрита шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів 06.11.2017 року, розміщення на сторінці в мережі Інтернет 09.11.2017 року, опублікування в офіційному друкованому виданні відомості НКЦПФР № 212 від 08.11.2017 року, подання до Комісії 09.11.2017 року, ID 92355.

Позивач, не погодившись з вищевказаною постановою відповідача, звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що постанова № 41-СХ-4-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 08.02.2018 року є обґрунтованою та такою, що відповідає вимогам законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст. 39 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати інформацію відповідно до вимог, в обсязі та строки, встановлені цим Законом та нормативно-правовими актами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ч.1 ст. 41 «Про цінні папери та фондовий ринок» (в редакції чинній на час спірних правовідносин) особлива інформація про емітента - це інформація, до якої належать відомості, у тому числі про зміну власників акцій, яким належить 5 і більше від відсотків простих акцій публічного акціонерного товариства; про набуття прямо або опосередковано особою (особами, що діють спільно) з урахуванням кількості акцій, що належать їй та її афілійованим особам, пакета у розмірі 75 і більше відсотків простих акцій публічного акціонерного товариства.

Частиною 2 ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» визначено, що строки, порядок і форми розкриття особливої інформації про емітента та додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку інформації регулюється «Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів", затвердженим Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.12.2013 р. за №2826 (далі по тексту - Положення).

Відповідно до вимог п. 1 глави 1 розділу III Положення (в редакції чинній на час спірних правовідносин) до особливої інформації емітента цінних паперів належать, в тому числі, відомості про набуття прямо або опосередковано особою (особами, що діють спільно) з урахуванням кількості акцій, які належать їй та її афілійованим особам, значного контрольного пакета у розмірі 75 і більше відсотків, простих акцій публічного акціонерного товариства.

Відповідно до п.7 глави 1 розділу III Положення (в редакції чинній на час спірних правовідносин) у разі зміни власників акцій, яким належить 10 і більше відсотків простих акцій акціонерного товариства (крім публічного акціонерного товариства), або власників акцій, яким належить 5 і більше відсотків простих акцій публічного акціонерного товариства, внаслідок чого особа (особи, що діють спільно) з урахуванням кількості акцій, які належать їй та її афілійованим особам, стала власником контрольного пакета акцій у розмірі 50 і більше відсотків простих акцій акціонерного товариства, або стала власником значного контрольного пакета акцій у розмірі 75 і більше відсотків простих акцій публічного акціонерного товариства, або стала власником домінуючого пакета у розмірі 95 і більше відсотків простих акцій акціонерного товариства, емітент розкриває інформацію відповідно до пункту 16 цієї глави.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача, що на момент зміни власника акцій ПАТ «Україна - Райз» ТОВ «Управлінське товариство «УЛФ» вже було власником значного контрольного пакета акцій з урахуванням кількості акцій, що належать їй та /або її афілійованим особам, оскільки до набуття значного контрольного пакета акцій ТОВ «Управлінське товариство «УЛФ» не було акціонером ПАТ «Україна - Райз».

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про акціонерні товариства» акції товариства існують виключно в бездокументарній формі.

Частиною 2 ст. 4 Закону України «Про депозитарну систему України» визначено, що набуття і припинення прав на цінні папери та прав за цінними паперами здійснюється шляхом фіксації відповідного факту в системі депозитарного обліку.

Колегія суддів зазначає, що в особливій інформації розкритій на фондовому ринку, 06.11.2017 року ПАТ "Україна-Райз" було отримано від ПАТ "Національний депозитарій України" інформацію про власників іменних цінних паперів товариства, на підставі якої стало відомо про зміну власників акцій.

Отже, в депозитарній системі було зафіксовано факт набуття з одного боку і припинення з іншого прав на цінні паперів та прав за цінними паперами, а саме: на рахунку у цінних паперах ПрАТ "Райз-Максимко" кількість акцій ПАТ "Україна-Райз" становить 0, на рахунку у цінних паперах ТОВ "Управлінське товариство "УЛФ" кількість акцій ПАТ "Україна-Райз" становить 46734 акцій, що становить 77,9654 % від загальної кількості акцій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачем було доведено правомірність оскаржуваної постанови №41-СХ-4-Е від 08.02.2018 року про накладення на ПАТ «Україна - Райз» санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 242 КАС України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Україна-Райз" залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 по справі №818/1223/18 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. ЧалийСудді В.В. Зеленський В.А. Калиновський Повний текст постанови складено 27.11.2018 р.