Рішення № 78120664, 15.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року справа № 2340/2819/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Гордієнка Ю.П.,

представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 (за ордером),

представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Тарасенка Ю.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - колективне сільськогосподарське підприємство "Ягубець", про визнання незаконним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 05.07.2016 № 23-6036/14-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що була працівником державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець". 04.12.2015 державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець" було припинено шляхом перетворення в колективне сільськогосподарське підприємство "Ягубець". Враховуючи трудовий стаж позивача вона має право на участь у приватизації земель державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець", в порядку ст. 25, ст. 118 Земельного кодексу України. 23.06.2016 було проведено загальні збори, на яких затверджено список осіб, що мають право на приватизацію земель державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець". ОСОБА_5 була внесена до списку осіб, що мають право на земельну частку (пай). 05.07.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області видано наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо приватизації земель державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець". Проте, позивач зазначає, що оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки список працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», які мають право на земельну частку (пай), затверджений протоколом відкритих загальних зборів працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015, містить суперечливі відомості та до нього включено осіб, які станом на 27.10.2015 не мають права на отримання земельної частки (паю).

Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області було отримано клопотання працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» № 126 від 27.10.2015 з додатками, а саме: протоколом відкритих загальних зборів працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015, списком працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», які мають право на земельну частку (пай). Трудові книжки осіб, які включені до списку працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», що мають право на земельну частку (пай) до клопотання додано не було, тому за вказаних обставин у відповідача не було можливості перевірити достовірність списку осіб, що включені до нього, при видачі оскаржуваного наказу. В подальшому, ознайомившись з позовом ОСОБА_5 та додатками було встановлено, що зазначені в додатку до протоколу зборів працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015 працівники: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 набули статусу працівників ДП «СГП «Ягубець» після 27.10.2015, отже було встановлено, що процедура отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо приватизації земель ДП «СГП «Ягубець» була порушена. Крім того, представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що Головне управлінням Держгеокадастру у Черкаській області відповідно до вимог чинного законодавства не має належних повноважень для скасування оскаржуваного наказу від 05.07.2016 № 23-6036/14-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець".

Представник третьої особи, у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2011 року № 127 державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Ягубець» було включено до переліку підприємств, які підлягають приватизації відповідно до Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» та операції з безоплатної передачі частки державного майна (акцій) яких працівникам і прирівняним до ним особам звільняються від оподаткування».

На підставі наказу регіонального відділення Фонду Державного майна України по Черкаській області від 03 грудня 2015 року № 12-АПК та з урахуванням наказу регіонального відділення Фонду Державного майна України по Черкаській області від 25 вересня 2014 року № 7-АПК і рішення загальних зборів членів трудового колективу державного підприємства «СГП «Ягубець» про приватизацію підприємства, було прийнято рішення про перетворення об'єкта державної власності - державного підприємства «СГП «Ягубець» у колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець», яке визнано правонаступником всих майнових прав і зобов'язань державного підприємства «СГП «Ягубець».

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 04 грудня 2015 року № 13-АПК припинено юридичну особу - державне підприємство «СГП «Ягубець» шляхом перетворення у колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець», а наказом від 04 грудня 2015 року № 14-АПК затверджено передавальний акт майна єдиного майнового комплексу.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 12 лютого 2016 року зареєстровано Колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець», яке є правонаступником державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Ягубець», основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Розглянувши заяву працівників, пенсіонерів державного підприємства «СГП «Ягубець» та працівників і пенсіонерів соціальної сфери села Ягубець, 05 липня 2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області прийнято наказ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земель державного підприємства «СГП «Ягубець», розташованих в адмінмежах Ягубецької сільської ради Христинівського району Черкаської області, орієнтований розмір земельних ділянок - 1834,0411 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно відповіді Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 01.03.2018 встановлено, що оскаржуваний наказ від 05.07.2016 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо приватизації земель державного підприємства «СГП «Ягубець» видано на підставі клопотання працівників ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015 № 126, протоколу відкритих загальних зборів працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015, списку працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», які мають право на земельну частку (пай).

Проте, позивач зазначає, що оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки список працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», які мають право на земельну частку (пай), затверджений протоколом відкритих загальних зборів працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015, містить суперечливі відомості та до нього включено осіб, які не мають права на отримання земельної частки (паю) станом на 27.10.2015.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Пунктами 1, 2 Указу Президента України № 720/95 від 08 серпня 1995 року «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» установлено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

За змістом частин першої, другої, сьомої статті 25 Земельного кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

При обчисленні розміру земельної частки (паю) враховуються сільськогосподарські угіддя, які перебували у постійному користуванні державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, за винятком земель, що залишаються у державній та комунальній власності. Загальний розмір обчисленої для приватизації площі сільськогосподарських угідь поділяється на загальну кількість осіб, зазначених у частині першій цієї статті.

За змістом частин третьої, четвертої статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до частин третьої - п'ятої статті 118 Земельного кодексу України громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до частини першої та другої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як встановлено, під час розгляду справи, оскаржуваний наказ від 05.07.2016 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо приватизації земель державного підприємства «СГП «Ягубець» видано на підставі клопотання працівників ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015 № 126, протоколу відкритих загальних зборів працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015, списку працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», які мають право на земельну частку (пай).

Ознайомившись з протоколом відкритих загальних зборів працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець» від 27.10.2015, списком працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», які мають право на земельну частку (пай), судом встановлено, що до нього включено працівників: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які набули статусу працівників ДП «СГП «Ягубець» після 27.10.2015 (дата затвердження списків осіб, які мають право на отримання частки), що також підтверджується доданими до матеріалів справи трудовими книжками, зазначених осіб.

Отже встановлено, що процедура отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо приватизації земель ДП «СГП «Ягубець» була порушена, оскільки відповідно до вимог чинного земельного законодавства України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Натомість до списків працівників та пенсіонерів ДП «СГП «Ягубець», які мають право на земельну частку (пай), включено осіб, що прийняті на роботу після 27.10.2015, тобто після затвердження відповідних списків.

Під час прийняття рішення у справі, суд також бере до уваги наступні обставини.

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

У статті 108 Цивільного кодексу України визначено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

За змістом частини другої статті 191 Цивільного кодексу України до складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 12 лютого 2016 року зареєстровано Колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець», яке є правонаступником державного підприємства «сільськогосподарське підприємство «Ягубець».

Проте, відповідно оскаржуваного наказу від 05.07.2016 № 23-6036/14-16-СГ дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земель надано саме державному підприємству «СГП «Ягубець», яке наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 04 грудня 2015 року № 13-АПК припинено, як юридичну особу шляхом перетворення у Колективне сільськогосподарське підприємство «Ягубець».

Тобто, встановлені у цій справі фактичні обставини свідчать про те, що відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ від 05.07.2016 № 23-6036/14-16-СГ щодо надання дозволу на розроблення проекту документації із землеустрою, діяв всупереч наданим повноваженням та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно положень ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 05.07.2016 № 23-6036/14-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Сільськогосподарське підприємство "Ягубець".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (ідентифікаційний код - 39765890) на користь ОСОБА_5 (паспорт серія НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст рішення виготовлено 26.11.2018