Рішення № 78120556, 23.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2018 р. № 520/8448/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 06.04.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, таким що, будучи здійсненним на підставі підзаконного акту який має зворотну дію у часі, звужує обсяг матеріальних і соціальних прав ОСОБА_1;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом десяти робочих днів, з дня вступу рішення суду в законну дію, провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 - по дату повторного перерахунку і, далі на постійній основі, на підставі довідки №100/26352 на ім'я ОСОБА_1 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка була складена 25.05.2017 року, і отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 25.07.2017 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму повторно перерахованої пенсії в повному обсязі разовим платежем - протягом десяти робочих днів з дати проведення повторного перерахунку;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугою років. При звільненні у відставку 09.12.2002 року з посади слідчого Великобурлуцького районного відділу Управління МВС України в Харківській області за станом здоров'я у званні майора міліції з правом на довічне пенсійне забезпечення, позивачу була встановлена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", введеного в дію Постановою Верховної Ради №-2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Відповідно до довідки від 25.05.2017 року №100/26352 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснило позивачу перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" основний розмір пенсії позивача складав 6559,28 грн., з яких коефіцієнт премії складав 2,81 %. Однак, після проведення відповідачем перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, основний розмір пенсії позивача складає 6492,29 грн., з яких коефіцієнт премії становить 1,76 %, що суперечить вимогам чинного законодавства, а відповідач добровільно відмовляється провести перерахунок пенсії позивача у належному розмірі, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 18.10.2018 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що Головним управлінням на підставі наданої 22.03.2018 року довідки № 100/26352 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у відповідності з вимогами діючих нормативно - правових актів, згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та виплату перерахованої пенсії з січня 2018 року по квітень 2018 року.

Через канцелярію суду 19.11.2018 року (вх. № 01-26/61548/18) від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав на безпідставність та необґрунтованість доводів, які зазначені у відзиві на позов.

У період з 31.10.2018 року по 16.11.2018 року суддя перебувала у відпустці, 16.11.2018 року та 17.11.2018 року - це вихідні дні.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугою років.

Листом від 15.05.2017 року №904/К-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що на виконання листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, головним управлінням підготовлено та надано до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області список осіб, які мають право на перерахунок пенсії, до якого також включене прізвище позивача. Станом на 11.05.2017 року інформація про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 від уповноваженого органу не надходило. Перерахунок пенсії проведено не було, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на адресу головного управління не надавалась (а.с. 33-34).

Головне управління Національної поліції в Харківській області листом від 25.07.2017 року за вих. №К-450/119-29-2/01-2017 на заяву позивача від 04.07.2017 року повідомило, що нарахування грошового забезпечення поліцейським здійснюється згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам". Також, у своєму листі Головне управління Національної поліції в Харківській області зазначило, що грошове забезпечення позивача складається із: посадовий оклад - 2400 грн., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% - 1980 грн. (згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988), а також премія у розмірі 2,81% - 179,28 грн. (у відповідності до абз. 4 п. 5 порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45) (а.с. 43).

Крім того, в матеріалах справи міститься лист Головного управління Національної поліції в Харківській області від 25.01.2018 року №К-11/119/05/29-2018, яким позивачу роз'яснено, що Законом України від 23.12.2015 №900-УІІ "Про внесення змін деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захи колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтю 63 Закону № 2262-ХІІ було доповнено новою частиною та вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмір встановлених законодавством для поліцейських. У зв'язку із вищенаведеними змінами в законодавстві, з 29.12.2019 р. виникли правові підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі і ОСОБА_1 Також, в листі зазначено, що під час проходження служби в ОВС позивач обіймав посаду слідчого СВ Великобурлукського РВ УМВС України в Харківській області, яку відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 прирівняли до посади слідчого відділу поліції.

Крім того, Головне управління Національної поліції в Харківській області в листі вказало, що 26.05.2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області вих. № 88/119-29-2/01-2017 з урахуванням вимог законодавства була направлена довідка про грошове забезпечення на посаді слідчого відділу поліції № 100/26352 до Головного управління пенсійного Фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року (а.с. 44-47).

Листом від 29.01.2018 року №1087/К-2 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України на звернення позивача від 03.01.2018 року роз'яснив останньому, що перерахунок пенсії буде проведено після виділення з Державного бюджету України необхідних коштів (а.с. 35).

07.02.2018 року позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України, в якій просив повідомити його на підставі якого Закону України встановлюється пенсія діючим працівникам Національної поліції (а.с. 50).

22.03.2018 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції України в Харківській області із скаргою (запит), в якій зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовилось надати завірений дублікат довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Окрім іншого, просив повідомити про готовність до видачі даної довідки, та додатково вказав, що довідка від березня 2018 року його не цікавить (а.с.41).

26.03.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив видати йому на руки або вислати поштою два екземпляра довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/26352 із зазначенням дати надходження довідки до управління та її вхідного номеру (а.с.36).

30.03.2018 року листом №8483-14/20 відповідач повідомив позивача про те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/26352 надійшла до головного управління 25.07.2017 року супровідним листом №88/119-29-2/01-2017. Крім того, в даному листі управління Пенсійного фонду повідомило ОСОБА_1, що засвідчувати документи видані іншими організаціями органи Фонду не мають права відповідно до вимог Типової інструкції з діловодства у територіальних органах Пенсійного фонду України (а.с.37).

11.04.2018 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області листом №К-336/119-29-2/01-2018 повідомило позивача, що стосовно отримання копій довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року йому необхідно звертатись до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с. 42).

Позивач 24.04.2018 р. звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити йому розмір кожного окладу та розмір премії, які зазначені у довідці ліквідаційної комісії Головного управління Національної поліції України в Харківській області №100/26352, а також зазначити підстави не перерахування ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року (а.с. 39).

07 травня 2018 року листом №2884/К-14 відповідач надав відповідь на звернення позивача, в якій зазначив, що згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Перерахунок проведено з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Міністерством внутрішніх справ (а.с. 40).

01.06.2018 року (вхід. від 04.06.2018 р.) позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив зазначити чи проведений йому перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії Головного управління Національної поліції України в Харківській області від 25.07.2017 року. В разі не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, зазначити причини та законні підстави не перерахування пенсії ОСОБА_1 (а.с. 30).

Позивач 25.06.018 року звернувся із заявою до відповідача, в якій просив надати відомості згідно з якими нормативними актами і з яких окладів грошового забезпечення розраховувались і виплачувались у 2016-2017 роках пенсії працівникам Національної поліції, що звільнялись з неї з правом на отримання пенсії. Також, просив зазначити до посади кого офіційно була прирівняна посада ОСОБА_1 (а.с. 51).

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 03.08.2018 року №4163/К-14 (а.с. 31) повідомило, що стосовно перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, позивачу надавалось роз'яснення листом від 03.07.2018 року №3669/К-14.

11.09.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій зазначив, що взагалі не отримував відповіді на свою заяву від 04.06.2018 року (вхідна дата управління) (а.с.32).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зазначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З приводу посилань відповідача при перерахунку пенсії позивачу на постанову Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, якою встановлено порядок виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ, суд зазначає про наступне.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (далі Постанова №103), пунктом 3 якої, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Кабінет Міністрів України, постановив:

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року;

- виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Так, посилаючись на вказані норми, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки фактично, станом на день розгляду справи, відповідач не порушує права позивача щодо виплати пенсії, у зв'язку з тим, що строк такої виплати не настав.

Однак, суд не погоджується з такою позицією відповідача, через наступне.

Як зазначалось вище, Законом № 2262-ХІІ, встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, враховуючи, що з 01.01.2016 у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та враховуючи, що такий перерахунок не проведено з вини державних органів, саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок.

Поряд із тим, суд зазначає, що положеннями статті 7 КАС України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішені даного спору застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд звертає увагу на те, що постанова № 103 прийнята після виникнення спірних правовідносин та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах при прийнятті даного рішення.

Частинами 1, 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, з урахуванням вже сплачених сум, підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і що їх можна вважати "майном" у значені цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 № 103 визначено чинним законодавством та невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

Зазначена правова позиція, викладена в рішенні ЄСПЛ по справі "Сук проти України" від 10.03.2011 (за заявою №10972/05), згідно якої, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинним Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

В даному випадку є підстави стверджувати про наявність "законних сподівань", оскільки позивач отримав право на перерахунок пенсії відповідно до Закону у січні 2016, проте, на час розгляду даної справи, в порушення норм чинного законодавства України, відповідачем не виплачено суму перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 Пз/9901/8/18 820/6514/17.

З приводу поданої позивачем заяви про уточнення позовних вимог від 19.11.2018 року (вх. № 01-26/61549/18), то суд зазначає, що вона подана позивачем лише 19.11.2018 року, у той час як провадження по даній справі відкрито ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Оскільки позивачем подано вказану заяву про уточнення позовних вимог в порушення вищезазначених норм права, а також зважаючи на те, то суд відмовляє у задоволенні вказаного клопотання позивача.

Щодо клопотання позивача про витребування доказів по справі, то суд зазначає, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року зобов'язано відповідача надати до суду належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, а відповідачем 07.11.2018 року разом з відзивом на позов надано до суду необхідні докази, у тому числі і довідку № 100/26352.

Приймаючи до уваги вище наведене, враховуючи, що при перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року відповідач діяв поза межами та у не спосіб встановлений чинним законодавством України, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Судові витрати у розмірі 704,80 грн. підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.257, 258, 262, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 06.04.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, таким що, будучи здійсненним на підставі підзаконного акту який має зворотну дію у часі, звужує обсяг матеріальних і соціальних прав ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом десяти робочих днів, з дня вступу рішення суду в законну дію, провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 - по дату повторного перерахунку і, далі на постійній основі, на підставі довідки №100/26352 на ім'я ОСОБА_1 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка була складена 25.05.2017 року, і отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 25.07.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму повторно перерахованої пенсії в повному обсязі разовим платежем - протягом десяти робочих днів з дати проведення повторного перерахунку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 704.80 (сімсот чотири гривні 80 коп.) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Горшкова О.О.