Постанова № 78097694, 26.11.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 р. м. ХарківСправа № 2040/5882/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Калитки О. М.

суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018, суддя І інстанції Біленський О.О., місце складання м. Харків, повний текст складено 03.09.18 по справі № 2040/5882/18

за позовом ОСОБА_1

до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України , Дніпропетровського обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив суд:

- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1. у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області скласти список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1 та направити список до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України;

- зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України направити до Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 29.03.2018 року №144 " Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 для передання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області;

- зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат направити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо ОСОБА_1, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху у зв'язку з прийняттям наказу від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху" до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії мені, ОСОБА_1, з 01.03.2018 року після надходження довідки про розмір грошового забезпечення щодо ОСОБА_1, видано! на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху" без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він 19.10.1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух), де проходив військову службу на різних посадах. Наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2017 року №839 був звільнений у запас. Наказом керівника Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 2 січня 2018 року №03/0 позивача було звільнено 29 грудня 2017 року з посади заступника керівника польотів обслуговування Дніпропетровського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. У зв'язку із зміною посадових окладів для відряджених до Украероруху військовослужбовців, позивач звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та відповідно отримав відповідь, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від Міністерства оборони України та військових комісаріатів до Украероруху не надходили, а тому довідку про розмір грошового забезпечення у відповідний орган не було надіслано. Дніпропетровський обласний військовий комісаріат на звернення позивача №7/11285/н від 11.05.2018 року повідомив, що перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років за відповідною, або аналогічною посадою, які особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади). До Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була направлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з розміром посадового окладу 4930,00 грн., що відповідає 23 тарифному розряду. Позивач також звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, на яку, Управління повідомило, що відповідно чинного законодавства України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху від 29.03.2018 року №144. Такі дії відповідачів позивач вважає протиправними, у зв'язку з чим і звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року у справі № 2040/5882/18 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області скласти список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1 та направити список до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що запиту на надання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій військовослужбовцям, звільненим з військової служби безпосередньо з посад, на яких вони перебували в Украерорусі, від Дніпропетровського обласного військового комісаріату до Украероруху не надходило, а тому протиправної бездіяльності з боку Украероруху немає.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, позивач Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах.

На підставі Наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2017 року №839 позивача було звільнено у запас у відповідності до вимог ст. 26 Закону України "про військовий обов'язок і військову службу".

Наказом керівника Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 2 січня 2018 року №03/0 ОСОБА_1 було звільнено 29 грудня 2017 року з посади заступника керівника польотів обслуговування Дніпропетровського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

У березні 2018 року позивач, отримавши інформацію про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із запитом про надання інформації стосовно того, чи була направлена до відповідних органів довідка про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії.

Відповіддю Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 27.04.2018 року №1-26.6-2008 позивача було повідомлено, що відповідачем було надіслано до Міністерства оборони України повідомлення про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, також надіслано додатковий запит до Пенсійного фонду України про надання списків відповідної категорії військовослужбовців. Крім того, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України зазначило, що від Міністерства оборони України та військових комісаріатів списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходило, у разі надходження відповідного запиту до Украероруху, довідки про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби з посад підприємства будуть надані до державних органів.

Також позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Дніпропетровського обласного військового комісаріату з заявою про перерахунок пенсій.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповіддю від 07.05.2018 року повідомило, що органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху від 29.03.2018 року №144.

Листом Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 11.05.2018 року №7/11285/4 позивача повідомлено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з розміром посадового окладу 4930,00 грн., що відповідає 23 тарифному розряду.

Судовим розглядом підтверджена противоправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1, у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху" та зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області скласти список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1 та направити список до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно позивача є правомірними, Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії, а позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року передбачено, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Так, Державному підприємству обслуговування повітряного руху України Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровської області списки за формою згідно із додатком 2 та 2 для проведення перерахунку пенсій не були подані.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України зобов'язано визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виключно після отримання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо не видачі Дніпропетровському обласному військовому комісаріату для передання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно позивача є правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству України.

Також, колегія суддів вказує, що аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, спір щодо протиправності бездіяльності (дій) Державного підприємства обслуговування повітряного руху України може виникнути лише після отримання списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, зокрема на ім'я ОСОБА_1.

Проте такі списки на адресу відповідача - Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - не надходили.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Крім того, щодо позовних вимог до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, колегія суддів вказує, що останні є також передчасними в силу того, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України не складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо ОСОБА_1, при цьому в матеріалах справи відсутні достатні та допустимі докази, що відповідач не буде виконувати передбачені законодавством обов'язки щодо направлення довідки про розмір грошового забезпечення.

Так, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, ОСОБА_1, з 01.03.2018року після надходження довідки про розмір грошового забезпечення щодо ОСОБА_1, виданого на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху" без обмеження максимального розміру пенсії, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вона є передчасною та не підлягає задоволенню, в силу викладених вище підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року у справі № 2040/5882/18 відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підстави для її скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 по справі № 2040/5882/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України..

Головуючий суддя (підпис)О.М. Калитка Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський З.О. Кононенко