Рішення № 78087878, 26.11.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2018 року м. Київ справа № 810/4841/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу спадкового майна;

- зобов'язати відповідача виплатити позивачу 53435 грн. 03 коп. у порядку спадкування за законом після смерті матері ОСОБА_2, померлої ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після смерті матері позивач став спадкоємцем майна, до якого відноситься недоотримана пенсія. З метою отримання зазначеної пенсії уповноважений представник позивача звернувся до відповідача. Однак, відповідач протиправно відмовив їй у виплаті пенсії, обґрунтовуючи це необхідністю надання спадкоємцем довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, чим порушив права позивача. Позивач просив справу розглядати без її участі та участі її представника.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 8 жовтня 2018 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 2 листопада 2018 р.

2 листопада 2018 р. представник відповідача подав до суду письмовий відзив, в якому позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що померла не перебувала на обліку в Києво-Святошинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та не мала статусу внутрішньо переміщеної особи, не зверталась до управління щодо поновлення виплати пенсії як внутрішньо переміщеній особі згідно з порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509. Вказує, що позивач - донька померлої, також зареєстрована у місті Луганську, тому для отримання спадку їй необхідно надати довідку про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, про що їй і було роз'яснено у відповіді на звернення.

У цей же день від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

У зв'язку з клопотаннями сторін про розгляд справи в порядку письмового провадження протокольною ухвалою суду від 2 листопада 2018 р. на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України вирішено здійснювати судовий розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1. Позивач є донькою ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження від 9 вересня 1957 р. серії НОМЕР_2.

Відповідно до свідоцтва про смерть від 2 грудня 2017 р. серії НОМЕР_3, виданого Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2., у віці 88 років, в місті Луганськ, про що складений відповідний актовий запис № 73.

12 червня 2018 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 позивачу видано свідоцтво про право на спадщину за законом, яка складається з грошових коштів недоотриманої у зв'язку зі смертю пенсії в розмірі 53435 грн. 03 коп. (спадкова справа № 9/2018). Як вбачається із цього свідоцтва, його видано на підставі листа Києво-Святошинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області №4581/08 від 03.04.2018 щодо розміру недоотриманої у зв'язку зі смертю пенсії в розмірі 53435 грн. 03 коп.

19 червня 2018 року представник позивача звернулась до відповідача із відповідною заявою про виплату позивачу недоотриманої суми пенсії у розмірі 53435 грн. 03 коп. у порядку спадкування після померлої матері. До заяви представником додано копію свідоцтва про право на спадщину, копію витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі, копію довіреності.

Розглянувши звернення представника позивача, відповідач листом від 4 липня 2018 р. № 9541/08, повідомив, що виплата недоотриманої пенсії відповідно до норм, закріплених в законодавстві України, буде можлива після надання позивачем довідки внутрішньо переміщеної особи, оскільки вона зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Вважаючи відповідь відповідача протиправною, а переміщення через пункт розмежування у зоні АТО на підконтрольну Україні території таким, що пов'язане з ризиком для життя та здоров'я, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з вимогами ст.ст. 1217, 1218 Цивільного кодексу України визначено, що спадкування здійснюється за заповітом або за законом. До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до вимог ст. 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з вимогами ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ч.ч. 1 та 2 ст. 52 Закону № 1058-ІV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 р., визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

При цьому, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Аналогічна норма зазначена у статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з якою суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що право на отримання коштів належить членам сім'ї спадкодавця, якщо відповідні кошти підлягали виплаті самому спадкодавцеві, але за життя він їх не отримав незалежно від причин.

За таких обставин суд вважає, що позивач, як спадкоємець за законом, має право на суму пенсії, яка недоотримана спадкодавцем за життя.

Крім того, в жодній із наведених правових норм не зазначено, що для виплати позивачу недоотриманої суми пенсії, яка залишилась після померлої ОСОБА_2, необхідно надати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача про необхідність надання позивачем довідки про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю матері пенсіонера, посилаючись при цьому на постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 та від 5 листопада 2014 р. № 637, з огляду на наступне.

Як було зазначено судом вище, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 5 листопада 2014 р. № 637 врегульовано призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Отже, зазначені постанови не регулюють питання виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера.

Суд зазначає, що позивач не стверджував, що він має статус внутрішньо переміщеної особи, тому вимога відповідача про надання ним довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не ґрунтується на приписах закону.

Разом з тим, проживання позивача на тимчасово окупованій території України у м. Луганську згідно з наведеними вище нормами законодавства не позбавляє його права на отримання спадщини у вигляді недоотриманої пенсії.

При вирішенні питання щодо суті позовних вимог суд також враховує, що саме Києво-Святошинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області №4581/08 надано лист від 3 квітня 2018 р. щодо розміру недоотриманої у зв'язку зі смертю матері позивача пенсії в розмірі 53435 грн. 03 коп., який став підставою для видачі позивачу свідоцтва про право на спадщину. Саме до цього органу ПФУ звертався представник позивача із заявою про виплату цієї недоотриманої пенсії, отже саме на цей орган ПФУ і повинно бути покладено виконання рішення суду у цій справі.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у виплаті в порядку спадкування за законом недоотриманої суми пенсії після смерті померлої матері позивача, отже порушено права позивача на отримання спадщини та не дотримано вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені нею доводи не було спростовано відповідачем. Доводи відповідача не спростовують доводів позивача, не ґрунтуються на нормах законодавства і тому судом до уваги не беруться.

Наведене свідчить, що дії та бездіяльність відповідача були протиправними. Право позивача на отримання недоотриманої пенсії померлої матері порушено. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, суд зазначає наступне. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у сумі 704 грн. 80 коп. згідно з квитанцією від 28 вересня 2018 р. № 98211.

Суд вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин правила ч. 1 ст. 139 КАС України, і беручи до уваги результат вирішення спору щодо повного задоволення позовних вимог, присуджує позивачу 704 грн. 80 коп. понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 спадкового майна у вигляді недоотриманої пенсії.

Зобов'язати Києво-Святошинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити ОСОБА_1 53435 (п'ятдесят три тисячі чотириста тридцять п'ять) грн. 03 коп. у порядку спадкування за законом після смерті матері ОСОБА_4, померлої ІНФОРМАЦІЯ_2.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ - 41248571) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) судові витрати в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, 91000, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1.

Відповідач - Києво-Святошинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, адреса: вул. Святошинська, 50, м. Вишневе, Київської області, 08132, код ЄДРПОУ - 41248571.

Суддя Журавель В.О.

Дата складення повного рішення суду 26 листопада 2018 року.