Рішення № 78085798, 26.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2018 р. Справа № 1840/3167/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що Головним управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області за результатами проведеної перевірки щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками та на підставі акту перевірки від 13.07.2018 р. № 0228/18/19/РРО/24005835 винесені податкові повідомлення-рішення від 27.07.2018 р.: № 0002611406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 282414,75 грн; № 0002621406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 3217,50 грн; та № 0002601406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 1,00 грн. Відповідно до акту перевірки підставою для застосування штрафу стало порушення позивачем законодавства про працю, вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні. Вважає висновки відповідача про порушення вимог податкового законодавства необгрунтованими, оскільки позивачем відповідно до норм чинного законодавства не здійснюється підприємницька діяльність, тому нормативний документ, який передбачає застосування штрафних санкцій за виявлені порушення, не може бути застосованим до позивача, відповідно, й оскаржувані податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню. Просив позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що за наслідками проведеної перевірки встановлено, що за період з 01.04.2017 р. по 04.01.2018 р. позивачем не оприбутковано (несвоєчасно оприбутковано) до каси підприємства СМГО СТ "Цукровик" готівкових коштів на загальну суму 54072,95 грн, а також у період з 05.01.2018 р. по 12.07.2018 р. - в загальній сумі 496,00 грн, що є порушенням Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні. Відповідальність за таке порушення передбачена Указом Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12 червня 1995 року N 436/95. Вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити в їх задоволенні.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Сумська міська громадська організація Садівницьке товариство "Цукровик" зареєстрована 11.01.1999 р., внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. На підставі рішення Державної податкової інспекції у м. Сумах № 150/3684 від 11.07.2013 р. внесена до Реєстру неприбуткових установ та організацій, ознака неприбуткової організації (а.с.21,22).

13.07.2018 р. Головним управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області проведено фактичну перевірку Сумської міської громадської організації "Цукровик" щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами). За наслідками проведеної перевірки складено Акт від 13.07.2018 р. № 0228/18/19/РРО/24005835 (а.с.14-20).

За результатами проведеної перевірки позивача Головним управлінням ДФС у Сумській області винесені податкові повідомлення-рішення від 27.07.2018 р. (а.с.9,10,11):

- № 0002611406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 282414,75 грн;

- № 0002621406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 3217,50 грн;

- № 0002601406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 1,00 грн.

Суд вважає, що дані податкові повідомлення-рішення є необґрунтованими та підлягають скасуванню з огляду на таке.

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначені в Законі України "Про громадські об'єднання" (далі - Закон).

Відповідно до ч.ч. 3, 5 ст. 1 Закону громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 3 Закону громадські об'єднання утворюються і діють на принципах: добровільності; самоврядності; вільного вибору території діяльності; рівності перед законом; відсутності майнового інтересу їх членів (учасників); прозорості, відкритості та публічності. Відсутність майнового інтересу передбачає, що члени (учасники) громадського об'єднання не мають права на частку майна громадського об'єднання та не відповідають за його зобов'язаннями. Доходи або майно (активи) громадського об'єднання не підлягають розподілу між його членами (учасниками) і не можуть використовуватися для вигоди будь-якого окремого члена (учасника) громадського об'єднання, його посадових осіб (крім оплати їх праці та відрахувань на соціальні заходи).

Зі змісту статуту Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" вбачається, що позивач є неприбутковою організацією, створеною для задоволення потреб своїх учасників та без мети отримання прибутку (а.с.23-29).

Як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, штрафні санкції до позивача застосовані на підставі Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12 червня 1995 року N 436/95.

Так, з метою вдосконалення організації готівкового обігу, зміцнення касової дисципліни, підвищення ефективності контролю за додержанням суб'єктами господарської діяльності встановленого порядку ведення операцій з готівкою у національній валюті, посилення відповідальності за додержання ними норм з регулювання обігу готівки та виконання своїх зобов'язань перед бюджетами і державними цільовими фондами Президентом України постановлено Указ від 12 червня 1995 року N 436/95 "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" (далі - Указ N 436/95).

Відповідно до ст. 2 Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12 червня 1995 року N 436/95 штрафні санкції, передбачені цим Указом, застосовуються до осіб, зазначених у статті 1 цього Указу, органами державної податкової служби на підставі матеріалів проведених ними перевірок і подань державної контрольно-ревізійної служби, фінансових органів та органів Міністерства внутрішніх справ України в установленому законодавством порядку та в розмірах, чинних на день завершення перевірок або на день одержання органами державної податкової служби зазначених подань.

Перелік суб'єктів відповідальності за цим Указом визначений у статті 1, відповідно до якої фінансові санкції у вигляді штрафу застосовуються до юридичних осіб усіх форм власності, фізичних осіб-громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійних представництв нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність.

Отже, визначальною умовою для застосування санкцій, передбачених Указом N 436/95, є наявність у порушника статусу суб'єкта підприємницької діяльності.

У даному випадку позивач є громадською організацією, створення та засади діяльності якої врегульовано Законом України "Про громадські об'єднання". Відповідно, як непідприємницьке товариство позивач не може бути суб'єктом відповідальності на підставі Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12 червня 1995 року N 436/95.

Крім того, суд визнає безпідставним застосування до позивача штрафних санкцій, передбачених абз. 3 ст. 1 Указу від 12 червня 1995 року N 436/95, за порушення норм Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні щодо неоприбуткування готівки, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 22 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Застосування фінансових санкцій у разі порушення норм з регулювання обігу готівки на підставі Указу Президента України від 12 червня 1995 року N 436/95 має на меті подальше вдосконалення організації готівкового обігу, зміцнення касової дисципліни, підвищення ефективності контролю за додержанням суб'єктами господарської діяльності встановленого порядку ведення операцій з готівкою у національній валюті, посилення відповідальності за додержання ними норм з регулювання обігу готівки та виконання своїх зобов'язань перед бюджетами і державними цільовими фондами.

На підставі ч. 2 ст. 25 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України "Про основні засади організації функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України" (втратив чинність згідно із Законом України від 28 червня 1996 року N 254/96-ВР) Президент України був наділений повноваженнями видавати укази з питань економічної реформи, не врегульованих чинним законодавством України, які діють до прийняття відповідних законів.

Відповідно до п. 4 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України Президент України протягом трьох років після набуття чинності Конституцією України має право видавати схвалені Кабінетом Міністрів України і скріплені підписом Прем'єр-міністра України укази з економічних питань, не врегульованих законами, з одночасним поданням відповідного законопроекту до Верховної Ради України в порядку, встановленому статтею 93 цієї Конституції.

Такий указ Президента України вступає в дію, якщо протягом тридцяти календарних днів з дня подання законопроекту (за винятком днів міжсесійного періоду) Верховна Рада України не прийме закон або не відхилить поданий законопроект більшістю від її конституційного складу, і діє до набрання чинності законом, прийнятим Верховною Радою України з цих питань.

Указ Президента України "Про внесення змін до Указу Президента України від 12 червня 1995 року N 436" від 7 вересня 2001 року N 802/2001, яким встановлені фінансові санкції у вигляді штрафу за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки, тобто визначено склад правопорушення, яке за своєю правовою природою є фінансовим правопорушенням, та відповідальність за нього, прийнятий поза межами строку, встановленого пунктом 4 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.

З системного аналізу вказаних норм вбачається, що встановлені судом обставини справи у своїй сукупності виключають правомірність застосованих до позивача санкцій.

Враховуючи викладене, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області 4284,49 грн в рахунок повернення судового збору (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" (40000, м. Суми, вул. Білопільський шлях, буд. 40, ідентифікаційний код 24005835) до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13, ідентифікаційний код 39456414) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Сумській області:

- від 27.07.2018 р. № 0002611406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 282414,75 грн;

- від 27.07.2018 р. № 0002621406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 3217,50 грн;

- від 27.07.2018 р. № 0002601406 про застосування до Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 1,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Сумській області на користь Сумської міської громадської організації Садівницького товариства "Цукровик" 4284,49 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах