Ухвала суду № 78085463, 26.11.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

26 листопада 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/1868/18 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (93600, Луганська область, Станично-Луганський район, селище міського типу Станиця Луганська, вулиця Центральна, будинок 52), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення дії довідки, визнання бездіяльності протиправною та дискримінаційною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.07.2018 до Луганського окружного адміністративного суду Луганської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення дії довідки, визнання бездіяльності протиправною та дискримінаційною, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 позовну заяву повернуто позивачу у зв'язку з невиконанням ухвали суду від 06.07.2018.

Зазначена ухвала суду оскаржена позивачем до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвала Луганського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року у справі № 1240/1868/18 - скасована. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

31.10.2018 адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Станично- Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії надійшла до Луганського окружного адміністративного суду.

Витягом з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, справу передано судді Борзаниці С.В.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви.

21.11.2018 електронною поштою до суду надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), яка підписана електронним цифровим підписом, до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач 1, УСЗН Станично-Луганської РДА), (далі - відповідач 2, ГУПФУ в Луганській області), в якій просить:

- визнати незаконними рішення начальника УСЗН Станично-Луганської РДА №98 від 14.03.2018 щодо скасування довідки ВПО №0000457299, яка була видана позивачу, та рішення № 99 про скасування довідки № 0000488007, яка була видана ОСОБА_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1, та скасувати їх;

- поновити дію довідок №0000457299 і №0000488007 та внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб;

- визнати рішення б\н від 20.02.2018 про відмову у виплаті допомоги при народженні дитини позивачу неправомірним;

- зобов'язати УСЗН Станично-Луганської РДА призначити позивачу державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо припинення виплати пенсії за віком з грудня 2014 року позивачу;

- зобов'язати ГУПФУ в Луганській області виплатити заборгованість пенсії за віком з грудня 2014 року по день прийняття рішення про поновлення виплат позивачу;

Також просить зобов'язати УСЗН Станично-Луганської РДА та ГУПФУ в Луганській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення згідно ст. 382 КАСУ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є тимчасово переміщеною особою з 15.01.2018, матір'ю-одиначкою, яка виховує сина. Вона оформила довідку з метою отримання допомоги по народженню дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку з тим, що свідоцтво про народження на підставі рішення суду було отримане 12.01.2018, подати документи того ж дня не вдалося через те, що відповідач приймає документи тільки до 14 години. 13 та 14.01.2018 - субота та неділя, коли відповідач не працює. 15.01.2018 був поданий пакет документів для оформлення допомоги по народженню дитини. При звернені до відповідача було отримано рішення б\н від 20.02.2018, в якому повідомляється, що строк звернення пропущений, хоча при отриманні документів спеціалісти відповідача повинні були урахувати вихідні.

Замість рішення про виплату допомоги при народженні дитини позивач 26.03.2018 отримала рішення №98 від 14.03.2018 про скасування довідки №0000457299, рішення № 99 від 14.03.2018 про скасування довідки її сину. Причина скасування - подання завідомо недостовірних відомостей. Які саме відомості є недостовірними, не пояснюється. Ніякої законної підстави для скасування довідки у відповідача не було. Всі відомості, які надані до відповідача - достовірні, оскільки згідно п. 6 ст. 29 ЦК України позивач має право на декілька місць реєстрації. Штучно створена самим начальником УСЗН Захаровим В.І. з використанням місцевого відділу СБУ підстава для скасування довідки, не підкріплена жодним доказом, крім голослівних та неправомірних заяв. Таким чином можуть бути скасовані довідки всім тимчасово переміщеним особам, які звернулися до відповідача. Через скасування цієї довідки позивач та її дитина також позбавлені законного права на отримання допомоги при народженні дитини, позивач - пенсії за вислугою років.

Вважаю дії відповідачей незаконними, у зв'язку з чим звернулася з цим позовом до суду.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивач заявив клопотання про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення, витребування від відповідачей документів, які стосуються позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Позивачем заявлено клопотання про відстрочення сплати судового збору у зв'язку зі скрутним матеріальним становищем, пенсія є єдиним джерелом існування, має малолітню дитину.

Згідно з частинами першою, другою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до положень частин першої, другої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Пунктом 3 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір» регламентовано, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.

Як вбачається з копій документів, доданих до позовної заяви, позивач є пенсіонером, а також має статус особи, яка перемістилася з району проведення антитерористичної операції, має малолітню дитину.

З метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання та відстрочити позивачу сплату судового збору у розмірі 704,80 гривень до ухвалення судового рішення у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, а також з'ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Щодо клопотання про витребувати від відповідачів доказів.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

З метою виконання обов'язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність задовольнити клопотання про витребування доказів, а також з власної ініціативи витребувати від відповідачів докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 132, 133, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення дії довідки, визнання бездіяльності протиправною та дискримінаційною, зобов'язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 грудня 2018 року об 11 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 2114,40 гривень за подання до суду позовної заяви до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення дії довідки, визнання бездіяльності протиправною та дискримінаційною, зобов'язання вчинити певні дії в адміністративній справі № 1240/2868/18 до ухвалення судового рішення у справі.

Зобов'язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області у строк до 14 грудня 2018 року надати суду належним чином завірені документи:

- заяву з пакетом документів, з якими звернулася ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_4, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) для оформлення довідки тимчасово переміщеної особи за адресою: АДРЕСА_1 та її сину ОСОБА_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1;

- рішення начальника УСЗН Станично-Луганської РДА №98 від 14.03.2018 щодо скасування довідки ВПО №0000457299, яка була видана позивачу, та рішення № 99 про скасування довідки № 0000488007, яка була видана ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з усіма доданими до заяви документами;

- рішення УСЗН Станично-Луганської РДА про відмову у призначенні соціальної допомоги при народженні дитини ОСОБА_1

- також інші докази стосовно спірних правовідносин

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 14 грудня 2018 року надати суду:

- інформацію про перебування ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_4, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2) на обліку в ГУПФУ в Луганської області;

- належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1;

- належним чином засвідчену копію рішення про припинення (зупинення) з 01.12.2014 виплати пенсії ОСОБА_1, а також письмові пояснення щодо підстави припинення виплати пенсії позивачу;

- інформацію про суму та дату останньої виплати пенсії ОСОБА_1 та довідку про розмір заборгованості по невиплаченій пенсії, із вказанням періоду та конкретних сум.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця