Рішення № 78074207, 12.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/3114/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

позивача ОСОБА_1,

представник позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Цимбор Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірною відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якій, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_5 його дружині ОСОБА_4, визнавши поважними причини пропущення ОСОБА_4 строку на подачу заяви до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для отримання недоотриманої пенсії військового пенсіонера ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_6, за період з 01.06.2015 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, його дружині ОСОБА_4 у розмірі 66108, 13 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивачка покликається на наступні обставини. Зазначає, що чоловік позивачки, ОСОБА_6, отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9.04.1992 року та його пенсія помісячно становила 3326 грн. 87 коп. ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в Демократичній Республіці Конго, про що Посольством України в Королівстві Марокко видано 14 березня 2017 року свідоцтво про смерть 1-БК №038879. Про смерть свого чоловіка позивачка дізналася не відразу, скільки владою Демократичної Республіки Конго проводилося розслідування причини, від чого загинув її чоловік. Виплата пенсії ОСОБА_6 була призупинена Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з червня 2015 року по час смерті, що підтверджується листом управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, скільки відповідно до Договору №70/708 від 17 серпня 2009 року, укладеного між Пенсійним фондом України та ВАТ «Ощадний банк України» пенсії одержуються за довіреністю не більше одного року. 06.10.2017 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії чоловіка ОСОБА_6 19.01.2018 позивачка отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №1766/С-20/12.03-06 від 04.01.2018, в якому зазначено, що оскільки звернення за виплатою пенсії надійшло пізніше 6 місяців після смерті ОСОБА_6, то підстави для виплати недоотриманої пенсії відсутні.

Позивачка покликається на те, що в межах шестимісячного строку своєчасно звернулася до приватного нотаріуса Бродівського нотаріального округу про відкриття спадщини та в межах шестимісячного строку звернулася до управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, який є структурним підрозділом Головного управління щодо недоотриманої пенсії чоловіка, а в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулася поза межами шестимісячного строку з поважних причин (є особою пенсійного віку, в 2017 році після смерті чоловіка часто хворіла, про що свідчать медичні документи). Також позивачка просить врахувати, що її чоловік помер в Демократичній Республіці Конго з часу смерті до його поховання в Україні пройшло майже три з половиною місяці. Тому вважає, що є підстави для визнання поважними причини пропущення ОСОБА_4 строку на подачу заяви до Головного управління Пенсійного фонду України та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_6

Ухвалою судді від 23.07.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено поводити розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Ухвалою суду від 30 серпня 2018 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

06.11.2018 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали, покликаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав, наведених у поданому ним відзиві. Зокрема, покликається на ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Керуючись вказаною нормою та з огляду на те, що ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, а позивачка звернулася із заявою про виплату недоотриманої пенсії 06.10.2017, тобто пізніше 6 місяців після смерті ОСОБА_6, відповідач стверджує, що підстав для отримання позивачкою недоотриманої пенсії її чоловіка немає. Таким чином, вважаючи позовні вимоги безпідставними, представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, а також з'ясувавши обставини, якими обґрунтовувалися заяви по суті справи, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Як підтверджується довідкою № 8651 від 13.07.2015 (а.с.23), чоловік позивачки, ОСОБА_6, отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9.04.1992 року та його пенсія помісячно становила 3326 грн. 87 коп.

Відповідно до свідоцтва про смерть 1-БК №038879, виданого Посольством України в Королівстві Марокко 14.03.2017 (а.с. 15), ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в Демократичній Республіці Конго.

Як вбачається з листа управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (а.с.22), виплата пенсії ОСОБА_6 призупинена, скільки відповідно до Договору №70/708 від 17 серпня 2009 року, укладеного між Пенсійним фондом України та ВАТ «Ощадний банк України» пенсії одержуються за довіреністю не більше одного року.

У березні 2017 року позивачка звернулася до приватного нотаріуса Бродівського нотаріального округу про відкриття спадщини.

Відповідно до витягу про реєстрацію в спадковому реєстрі №49169944 від 20.09.2017 (а.с.21), спадкоємцем ОСОБА_6 є ОСОБА_4.

06.10.2017 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою (а.с.16-17) про виплату недоотриманої пенсії чоловіка ОСОБА_6.

03.11.2017 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом за № 1766/С-20 (а.с.18) повідомило позивачку, що ними зроблено запит до Пенсійного фонду України та після надходження відповіді її буде повідомлено додатково.

Листом №1766/С-20/12.03-06 від 04.01.2018 (а.с.19) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що оскільки звернення ОСОБА_4 за виплатою пенсії надійшло пізніше 6 місяців після смерті ОСОБА_6 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1), то підстави для виплати недоотриманої пенсії відсутні.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті недоотриманої пенсії, та вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам на основі аналізу положень чинного законодавства, суд керувався наступним.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 61 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як встановлено судом, ОСОБА_6, що отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в Демократичній Республіці Конго.

У березні 2017 року позивачка звернулася до приватного нотаріуса Бродівського нотаріального округу про відкриття спадщини.

Відповідно до витягу про реєстрацію в спадковому реєстрі №49169944 від 20.09.2017 (а.с.21), спадкоємцем ОСОБА_6 є ОСОБА_4.

06.10.2017 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою (а.с.16-17) про виплату недоотриманої пенсії чоловіка ОСОБА_6.

Зі встановлених обставин вбачається та не заперечується позивачкою, що вона пропустила шестимісячний термін звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за виплатою недоотриманої пенсії її чоловіка.

При цьому, обгрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивачка покликається на те, що є особою пенсійного віку, в 2017 році після смерті чоловіка часто хворіла, про що свідчать медичні документи (а.с. 47-66).

Оцінюючи причини пропуску позивачем шестимісячного строку звернення із заявою про виплату пенсії, суд враховує те, що свідоцтво № 1-БК №038879 про смерть ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, було видано Посольством України в Королівстві Марокко 14 березня 2017 року і отримане позивачкою 29.03.2018. Крім цього, з пояснень позивачки встановлено, що тіло ОСОБА_6 привезли в Україну 07 травня 2017 року та поховано 08 травня 2017 року, тобто з часу смерті (ІНФОРМАЦІЯ_1) до його поховання в Україні пройшло майже три з половиною місяці.

Зазначені обставини зумовили пропущення ОСОБА_4 строку звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за виплатою недоотриманої пенсії її чоловіка, та, на переконання суду, є поважними.

За таких умов, враховуючи право позивачки на отримання недоодержаної пенсії її чоловіка та поважність причин пропуску нею строку на звернення з відповідною заявою до Пенсійного фонду, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_6, за період з 01.06.2015 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, його дружині ОСОБА_4.

Згідно розрахунку, який долучений до позову (а.с. 10), сума недоотриманої пенсії ОСОБА_6 за період з з 01.06.2015 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 становить 66108, 13 грн. та відповідачем не спростована.

У силу ч.4 ст.242 КАС України, судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Тому, відмовляючи позивачу у виплаті недонарахованої пенсії, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

Відповідно до п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача з відмови у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_5 його дружині ОСОБА_4 є протиправними, оскільки не відповідають зазначеним критеріям правомірності.

За таких обставин, позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України,-

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_5 його дружині ОСОБА_4.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_5 за період з 01.06.2015 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, його дружині ОСОБА_4 у розмірі 66108, 13 грн., визнавши поважними причини пропущення ОСОБА_4 Павліною строку на звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за одержанням недоотриманої пенсії військового пенсіонера ОСОБА_5.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (80600, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн.00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.11.2018.

Суддя В.М. Сакалош