Рішення № 78074038, 22.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4509/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Кущ М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 07.05.2018р. з врахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №26 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; грошової допомоги для оздоровлення відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №27 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1. за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №29 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1, для цілей перерахунку призначення його пенсії та виплачувати пенсію з 07.05.2018 р. з врахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №26 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; грошової допомоги для оздоровлення відповідно до Довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №27 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №28 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та прийняти відповідне рішення (розпорядження).

Ухвалою суду від 10.09.2018р. відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 08.10.2018р. вирішено розгляд справи проводити у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 18.10.2018р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що старший солдат у відставці ОСОБА_1 отримує пенсію як особа з інвалідністю 3 групи внаслідок війни відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, яка відповідно до протоколу від 07.05.2018р. обрахована без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовця та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України. Представник позивача пояснив, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Пенсійного фонду із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням додатково наданих ним довідок військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15, від 20.07.2018 р. №26, від 20.07.2018р. №27, від 20.07.2018 року №28, від 20.07.2018 №29, однак відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача. Представник позивача вважає, що Пенсійним фондом безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії позивача, посилаючись на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовця та святкова премія до 25-річчя Збройних Сил України, які ОСОБА_1 отримував під час проходження служби, з яких нараховані і сплачені страхові внески, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії та на те, що вказана позиція підтримана Верховним Судом у своїх рішеннях.

Педставник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 02.10.2018р., зазначивши що головним управлінням на підставі подання Одеського обласного військового комісаріат про призначення пенсії, доданого до нього грошового атестату та довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №16 додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення, призначено позивачу пенсію у розмірі 60% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які визначені Законом №2262 та зазначені в цій довідці. Разом з тим, представник відповідача зазначив, що з 01.01.2017р. Законом України від 06.12.2016р. № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до частини 4 статті 63 Закону 2262-ХІІ, якими передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України та що інших підстав та порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ст. 63 Закону №2262 законодавством не передбачено. Разом з тим, представник відповідача наголосив, що головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовиів чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Разом з тим, щодо звернення постанови до негайного виконання, представник відповідача наголосив, що позивачем не наведено відповідних доказів які б могли свідчити, що прийняте рішення у подальшому може бути не виконане головним управлінням.

16.10.2018р. до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву згідно якої позивач не погоджується із запереченнями викладеними у відзиві на позовну заяву, зазначивши що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовця та святкова премія до 25-річчя Збройних Сил України, які ОСОБА_1 отримував під час проходження служби, з яких нараховані і сплачені страхові внески, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.05.2018р. за пенсійною справою №1501021630 при призначенні пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення було враховано такі складові, як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (30%) та зазначено основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення.

20.07.2018р. представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії, обчисливши її розмір з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018 р. №15 про виплату грошового забезпечення, довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №26 про сплату єдиного соціального внеску, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та прийняти відповідне рішення (розпорядження). Вказані довідки були надані разом із вказаною заявою від 20.07.2018р. (а.с.21-22)

Листом ГУПФУ в Одеській області від 07.08.2018р. №1866/Л-11 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії (а.с.25).

30.07.2018 року представник ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку, обчисливши її розмір з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №27 про сплату єдиного соціального внеску з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та прийняти відповідне рішення (розпорядження). Зазначені довідки були надані разом із вказаною заявою від 20.07.2018р.(а.с.95-96)

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 13.08.2018р. №1919/Л-11 відмовлено представнику ОСОБА_1 у наданні запитуваних відомостей, через те, що надані документи про представлення інтересів не оформленні відповідно до законодавста (а.с.99).

27.08.2018р. представник ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі заяви від 30.07.2018р., до якої додана нотаріально засвідчена копія довіреності (а.с.100-101).

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 07.09.2018р. №2136/Л-11, №2175/Л-11 відмовлено представнику ОСОБА_1 у перерахунку пенсії позивачу (а.с.102-103).

06.08.2018р. представник ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив провести старшому солдату у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати призначену пенсію з 01.05.2018р. як інваліду війни 3 групи обчисливши її розмір з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску. Зазначені довідки були надані разом із вказаною заявою (а.с.103-104).

14.08.2018 р. представник ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив провести старшому солдату у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати призначену пенсію з 01.05.2018 р. як інваліду війни 3 групи обчисливши її розмір з урахуванням святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. Зазначені довідки були надані разом із вказаною заявою (а.с.107-108).

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 20.08.2018р. №1972/Л-11, №2046/Л-11 відмовлено представнику ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, щодо складових якої заявник звернувся 06.08.2018р. та 14.08.2018р.(а.с.111)

Відповідно до пунктів 1, 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року N 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992p. №2262-XII пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовця та святкова премія до 25-річчя Збройних Сил України військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, мають бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 10.03.2015р. у справі №21-70а15.

Як вбачається із матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (30%) та зазначено основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення.

При цьому, як вбачається з довідки Військової частини А 4619 №15 від 21.05.2018р. , ОСОБА_1 у період з лютого 2016 року по січень 2018 року також сплачувались: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовця та святкова премія до 25-річчя Збройних Сил України військовослужбовця (а.с.97).

Разом з тим, з довідок Військової частини А 4619 про сплату єдиного соціального внеску №26 від 20.07.2018р. (а.с.90) №27 від 20.07.2018р. (а.с.98), №29 від 20.07.2018р. (а.с.106), №28 від 20.07.2018р.(а.с.110) вбачається, що із зазначених додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 сплачувався єдиний внесок.

Враховуючи викладене та те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовця та святкова премія до 25-річчя Збройних Сил України військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі, а відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83) щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 07.05.2018 р. з врахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до Довідки військової частини А4619 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №26 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; грошової допомоги для оздоровлення відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 р. №27 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціальноговнеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області(код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1) з 07.05.2018р. з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018р. №26 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; грошової допомоги для оздоровлення відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 р. №27 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини А4619 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини А4619 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини А4619 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якихсплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 22.11.2018р.

Суддя К.О. Танцюра

.