Рішення № 78073400, 22.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 листопада 2018 року о/об 09 год. 07 хв.Справа № 280/4126/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (86600, АДРЕСА_2; РНОКПП НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)

до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248943)

про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про призупинення ОСОБА_1 виплати пенсії з 01.07.2016; 2) зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя відновити виплату ОСОБА_1 призначеної йому пенсії за віком з 01.07.2016.

Позивач у позові зазначив, що він є пенсіонером та особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Позивач отримує пенсію за віком. З 01.07.2016 позивачу припинено виплату пенсії.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.02.2015 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Запоріжжя як внутрішньо переміщена особа та отримував пенсію за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується розпорядженням від 30.01.2015. Відповідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 24.10.2014 за №2303000322, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району, яка наявна в матеріалах пенсійної справи, ОСОБА_1 перемістився з тимчасово окупованої території в Запоріжжя: "АДРЕСА_1, 69096". Строк дії цієї довідки не визначений. У період з 01.02.2015 по 30.06.2016 на підставі особистої заяви позивача пенсія виплачувалася через ПАТ КБ "Приватбанк", що підтверджується листом відповідача від 30.08.2018 за вих.№11589/02, який доданий позивачем до позову. Починаючи з 01.07.2016 виплату пенсії позивачу призупинено, оскільки він не відкрив рахунок в ПАТ "Державний ощадний банк України". Відповідно до п.6 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596, для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 за №509, уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк". Незважаючи на те, що ще в березні 2016 року Кабінетом Міністрів України встановлено, що з 01.07.2016 виплата пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюється виключно через ПАТ «Державний ощадний банк», позивачем до зазначеної дати не було відкрито рахунок у відповідному банку та до теперішнього часу позивач не звертався до відповідача з заявою про переведення виплати пенсії на ПАТ «Державний ощадний банк». Як вбачається з позовної заяви позивач не заперечує, що для отримання пенсії ним був відкритий рахунок лише в ПАТ КБ "Приватбанк".

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія.

В обґрунтування позовних вимог позивач надав до суду стосовно себе копії: Паспорта громадянина України НОМЕР_2; Довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; Пенсійного посвідчення НОМЕР_3; Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 24.10.2014 за №2303000322; інших документів.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.3, 19, 46), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.5, 49), Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (ст.ст.1, 4, 7, 12), постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 за №637 (п.1), «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України №509 (п.1, п.7-1), та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи не може бути підставою для позбавлення конституційного права позивача на отримання соціального захисту, а саме - отримання пенсії.

При цьому, за матеріалами справи вказана довідка позивача не скасовувалась.

Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для припинення виплати позивачу пенсії та відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду України або рішення суду.

У ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.6 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 за №662), одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., №81, ст.2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що: призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014р. №509 (…). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які, за висновком лікарсько-консультативної комісії, не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть проводитися публічним акціонерним товариством "Укрпошта" з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб; для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати пенсій таким особам проводиться емісія платіжних карток, які водночас є пенсійними посвідченнями, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису. (…).

Як постанова Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», так і «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» є спеціальними нормативно-правовими актами, виданими на виконання, серед іншого і Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», який встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, тобто є підзаконними актами.

Отже, відсутність у ОСОБА_1 рахунку саме у ПАТ «Державний ощадний банк України» - не є підставою за ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для припинення виплати позивачу пенсії.

Звідси, суд вважає, що відповідачем припинено виплату пенсії позивачу у порушення вимог ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, суд зазначає, що застосування норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» до спірних правовідносин є пріоритетним, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.

Дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (Пз/9901/20/18) (яке набрало законної сили 04.09.2018).

Звідси, суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (Пз/9901/20/18).

Оскільки сторонами не доведено існування рішення (у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України) про призупинення позивачу виплати пенсії з 01.07.2016, то позовна вимога позивача у цій частині є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248943) відновити виплату ОСОБА_1 (86600, АДРЕСА_2; РНОКПП НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) призначеної йому пенсії за віком з 01.07.2016.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (86600, АДРЕСА_2; РНОКПП НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Запорізького козацтва, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248943) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 22.11.2018.

Суддя О.О. Прасов