Рішення № 78073145, 22.11.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року м. Житомир справа № 240/4916/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 28.09.2018 за №хз70948/0601014006;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до довідки №хз70948/0601014006 від 28.09.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду Житомирським обласним військових комісаріатом виготовлено та надіслано відповідачу довідку №хз 70948/0601014006 від 28.09.2018, з урахуванням посадового окладу 9440,00 грн, для здійснення перерахунку йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018. У зв'язку із чим 02.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до надісланої Житомирським обласним військових комісаріатом довідки. Проте отримав відмову, мотивовану тим, що рішення суду Пенсійний фонд не було зобов'язано здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу 9440,00 грн, у зв'язку із чим підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що призвели до порушення його права на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-ти денний термін, з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив № 13785/08 від 08.11.2018 на позовну заяву (а.с.39-40). Вказано, що відповідно до змісту рішення Житомирського окружного адміністративного від 05.06.2018 будь-яких зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку позивачу пенсії згідно довідки №хз70948 від 28.09.2018 не покладено, у зв'язку із чим правові підставі для здійснення такого перерахунку відсутні. Крім того наголосив, що пенсія позивачу з 01.01.2018 перерахована та виплачується відповідно до діючого законодавства. Відповідно у зв'язку із безпідставністю і необґрунтованістю позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні.

З'ясовуючи при вирішенні даної справи характер спірних правовідносин (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд враховує наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України і звільнений у запас із посади начальника відділу зв'язку та інформаційних систем - заступника начальника штабу управління 8 армійського корпусу та з 28.02.2015 виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення, що підтверджується наказом №45 від 28.02.2015 командира військової частини - польова пошта В 0226.

Відповідно з 01.03.2015 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивача взято на облік та призначено пенсію, як особі, що мала на момент звільнення вислугу років у Збройних Силах України: календарної 25 років 06 місяць, пільгової - 25 років 08 місяців відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 з 01.01.2018 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу 7750,00 грн.

Не погоджуючись із вказаним перерахунком позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом про визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7750 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 1474,00 грн, тарифний розряд за посадою 43, тарифний коефіцієнт 4,4) та зобов'язання Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із урахуванням посадового окладу в розмірі 9 440 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 2014,00 грн, тарифний розряд за посадою 55, тарифний коефіцієнт 5,36).

Рішенням суду від 05.06.2018 у справі №806/1992/18, яке набрало законної сили адміністративний позов задоволено.

Відтак, на виконання зазначеного судового рішення Житомирський обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №хз70948 від 28.09.2018 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 9440,00 грн, окладу за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн та надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 5460,00 грн.

Отже, у відповідності до вказаної довідки грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача повинно становити 16380,00 грн (а.с.21).

02.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від№хз70948 від 28.09.2018 (а.с.22).

Листом № С-4322 від 16.10.2018 Головне управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 року у справі №806/1992/18 його не зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу в розмірі 9440 грн (а.с.23).

Вважаючи свої права на соціальний захист порушеними , а відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки Житомирського ОВК від 28.09.2018 року №хз70948, з урахуванням посадового окладу в розмірі 9440 грн, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та Порядку передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку наведеним обставинам, суд зазначає наступне.

В силу приписів ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Вказане право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними (ст.46 Конституції України).

Зокрема, відповідно до ч.5 ст.17 Основного Закону України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Отже, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Метою вказаного Закону є реалізація особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, який спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Крім того, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відтак, приписами ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (далі - Постанова №103 ) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Крім того, вказаною Постановою №103 визначено, що у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

В свою чергу, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Відповідно суд дійшов висновку, що набрання чинності 01.03.2018 року постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Однак, матеріали справи свідчать, що на підставі Постанови №103 органом пенсійного фонду здійснено перерахунок призначеної пенсії позивача, із врахуванням посадового окладу 7750,00 грн, зокрема тарифний розряд за посадою 43 згідно додатку 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, тарифний коефіцієнт 4,4 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Під час перерахунку пенсії використані також такі види грошового забезпечення, як оклад за військовим званням у розмірі 1480,00 грн та відсоткова надбавка за вислугу років - 4615.00 грн. Всього грошове забезпечення з якого здійснено перерахунок пенсії Пенсійним фондом становив 13845,00 грн, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та вказані у довідці Житомирського ОВК від 13.03.2018 року, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

Проте, судом установлено, що на виконання рішення суду Житомирський ОВК відповідно до постанови КМУ №103 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", склав довідку №хв70948 від 28.09.2018 року про розмір грошового забезпечення, який повинен враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та надіслав її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Крім того, суд акцентує увагу на тому, що в доповнення до листа №6540 від 28.09.2018 Житомирським ОВК, направлено начальнику Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області лист №СЗ/7131 від 19.10.2018 з проханням вважати недійсною та повернути на адресу Житомирського ОВК довідку від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, вважати її не дійсною та для визначення розміру пенсійного забезпечення позивача користуватися наданою довідкою від 28.09.2018, вказаний лист міститься в матеріалах справи (а.с.34).

Проте, відповідач, отримавши довідку №хз70948 від 28.09.2018 про розмір грошового забезпечення , що враховується для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відмовився здійснити перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі вказаної довідки, вважаючи, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 не зобов'язано Пенсійний фонд здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.09.2018 та з урахуванням посадового окладу 9440,00 грн, відповідно перерахунок пенсії позивачу здійснений у відповідності до діючого законодавства .

Аналіз вищевказаних правових норм, дає підстави вважати, що Головним управлінням Пенсійного фонду України протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 28.09.2018, із урахуванням посадового окладу в розмірі 9 440 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 2014,00 грн, тарифний розряд за посадою 55, тарифний коефіцієнт 5,36), оскільки вказана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надана до Пенсійного фонду України уповноваженим на те органом.

Крім того, суд зауважує, що довідка від 13.03.2018 відповідно до якої відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 визнана недійсною та підлягає поверненню до Житомирського обласного військового комісаріату.

Більш того, встановлення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія належить до повноважень Житомирського ОВК, як уповноваженого підрозділу Міністерства оборони України, у відповідності до Порядку №45 та Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 937 від 31.12.2014.

Тому, Пенсійний фонду у разі здійснення перерахунку пенсії особам, у яких виникло на таке право, повинен керуватися довідками виданими уповноваженими на те органами.

Враховуючи вищевикладене та проаналізувавши спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідності до постанови №103 з 01.01.2018 року та на підставі довідки №хз70948 від 28.09.2018, відповідач діяв не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством України, тобто з порушенням прав позивача.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, зважаючи на те, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем не спростовані доводи позовної заяви, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо відмови в перерахунку та виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,10014) пенсії відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 28.09.2018 за №хз70948;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,10014, РНОКПП НОМЕР_2) з 01.01.2018 відповідно до довідки №хз70948 від 28.09.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, виданої Житомирським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов