Рішення № 78021343, 21.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2018 р. Справа №1840/3513/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про стягнення компенсації,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 77408,06 грн.

Свої вимоги мотивував тим, що згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» має право на компенсацію втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати пенсії згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2018, яке набрало законної сили 15.05.2018.

Ухвалою суду від 21.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб.

11.10.2018 до суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.23-24), відповідно до якого представник просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, виходячи з того, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 у справі №818/2103/17, управлінням у травні 2018 року було проведено перерахунок розміру пенсії позивачу з 01.01.2016. Оскільки розмір пенсії після перерахунку згідно з рішенням суду становить 5544,69 грн. та є меншим за розмір пенсії до перерахунку, що становить 5909,54 грн., то доплата розміру пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 на виконання рішення суду відсутня. Зважаючи на те, що перерахунок пенсії згідно з рішенням суду виконано вчасно, тобто після надходження до управління рішення, то підстави для нарахування та виплати суми компенсації відсутні. Доповнив, що рішенням суду від 13.04.2018 жодних зобов'язань до ГУ ПФУ в Сумській області про нарахування суми компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» не визначено, тому підстави для нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходів відсутні.

Ухвалою суду від 12.10.2018 у сторін були витребувані додаткові докази у справі (а.с.31).

На виконання вимоги ухвали суду позивачем - 24.10.2018 (а.с.42-44), відповідачем - 20.11.2018 (а.с.46-48) були надані витребувані докази.

Крім того, 23.10.2018 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.34-39), відповідно до якої просив позов задовольнити. Зазначив, що відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Вважає, що він має право на компенсацію незалежно від того, чи були такі суми попередньо виплачені.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що вбачається з позовної заяви та відзиву на позов.

03.04.2018 відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивачу та визначено доплату за період з 01.01.2016 по квітень 2018 року включно у розмірі по 2483,24грн. за кожен місяць (а.с.17-18, 29-30, 48).

15.05.2018 набрало законної сили рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 у справі №818/2103/17, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області було задоволено. Так, зокрема, було визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 січня 2016 року та зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №11/149-189(4299) від 06.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, та провести виплату перерахованої пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, з урахування виплаченої за вказаний період суми пенсії (а.с.12-15).

22.05.2018 на виконання вказаного рішення суду відповідачем було зроблено ще один перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, яким визначено розмір пенсії за місяць 5909,54грн. (а.с.17 зворот, 28). Враховуючи, що після вказаного перерахунку розмір пенсії став меншим за розмір пенсії від попереднього перерахунку, розмір пенсії був визначений на рівні 5909,54грн., який був визначений за перерахунком 03.04.2018 (а.с.28,48).

Як вбачається з виписки по картковому рахунку банківської установи (а.с.43), а також витягу із списку на зарахування пенсії (а.с.47), позивачу у квітні 2018 року було виплачено доплату перерахованої пенсії, зокрема, за січень-квітень 2018 року включно у розмірі 2483,24грн. без нарахування компенсації втрати частини доходів.

Надаючи правову оцінку, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Схожі норми містяться і в пп.2,3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Відповідач обґрунтовуючи свою позицію зазначає, що на виконання рішення суду за результатами зробленого перерахунку доплата була відсутня, а тому позивач не має права на компенсацію.

Однак, суд не приймає дані доводи до уваги, оскільки основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) на один і більше календарних місяців.

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. (Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 (справа №21-518а14), а також Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 03.05.2018 (справа №703/5652-15а).

До того, ж з матеріалів справи вбачається, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 у справі №818/2103/17, яке набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2016. Отже, факт того, що відповідач з 01.01.2016 не здійснював належні нарахування та виплати суми пенсії не підлягає доказуванню, оскільки він встановлений судовим рішенням у спорі між тими самими сторонами.

Відтак, оскільки тривале нарахування та виплата пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, за минулі періоди сталася з вини відповідача та фактично такий перерахунок і виплата, зокрема, за січень-лютий 2018 року включно були здійснені лише у квітні 2018 року, суд дійшов до висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат за вказані періоди, донарахованих і виплачених йому у квітні 2018р.

При цьому, судом не приймаються доводи представника відповідача з приводу передчасності виплати такої компенсації за вказаний період, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 така компенсація повинна бути нарахована позивачу одночасно з виплатою пенсії за минулий період та виплачена в місяці, в якому здійснилася виплата пенсії. Тобто в даному випадку при виплаті у квітні 2018р. доплати за січень-лютий 2018 року включно відповідач мав нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за вказані місяці, у зв'язку з порушенням строків їх виплати, чого зроблено не було.

В той же час, позивач просить стягнути компенсацію втрати частини доходів фактично за період з 01.01.2016 по березень 2018 у розмірі 77408,06грн., в тому числі за січень 2018 року - 2535,64грн., за лютий 2018 року - 2513,04грн. та за березень 2018 року - 2485,72грн. (а.с.8).

Однак такий розрахунок компенсації здійснений позивачем не вірно.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

В розрахунку, наведеному в позовній заяві, позивач обчислює суму компенсації як добуток доходу за відповідний місяць та індексу споживчих цін у відсотках, поділеного на 100. Водночас, Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 передбачено, що компенсація є добутком доходу на ПРИРІСТ індексу споживчих цін, поділений на 100. Приріст індексу споживчих цін - це показник динаміки, який характеризує на скільки одиниць змінився рівень індексу споживчих цін у звітному періоді порівняно з рівнем базисного періоду. Він обчислюється як різниця між індексом споживчих цін за звітний та базисний періоди.

Таким чином: сума компенсації, зокрема, за січень 2018 року буде обчислюватись наступним чином: 100,9*101,1=102% - величина індексу споживчих цін за період невиплати грошового доходу з січня 2018 року (при цьому, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, згідно п.4 вказаного вище Порядку, до розрахунку не включається) по березень 2018 року;

102% - 100% = 2% - величина приросту індексу споживчих цін за період з січня 2018 року по березень 2018 року;

2483,24 (дохід, отриманий за січень 2018 року) х 2% (приріст індексу споживчих цін):100%=49,66грн. - сума компенсації втрати частини доходу за січень 2018 року.

Аналогічним чином обчислюється сума компенсації за лютий 2018 року, зокрема:

101,1-100%=1,1 % (величина приросту індексу споживчих цін за період лютий 2018р.-березень 2018р.);

2483,24 (дохід, отриманий за лютий 2018 року) х 1,1%:100%=27,32грн.

Разом за період з січня 2018 року по лютий 2018 року підлягає стягненню компенсація в сумі 76,98грн.(49,66+27,32).

Що стосується березня 2018 року, дохід (доплата) за який в розмірі 2483,24грн. було виплачено у квітні 2018 року, враховуючи, що відповідно до п.4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід та в якому виплачується дохід (в даному випадку березень та квітень 2018р.), до розрахунку не включається, компенсація за даний період, за виплату доплати у квітні 2018р., за березень 2018 року не нараховується.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на одержання компенсації втрати частини доходів за січень-лютий 2018р., саме у розмірі 76,98грн., а відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково - у розмірі 76,98грн.

Також, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період 01.01.2016 по 31.12.2017, виходячи з наступного.

Як встановлено судом доплата до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 станом на момент розгляду справи не була перерахована позивачу.

При цьому, позивач стверджує, що він має право на компенсацію незалежно від того, чи були такі суми попередньо виплачені.

Однак, відповідно до п. 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 та ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Тобто, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Даний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а адміністративне провадження №К/9901/5696/17.

Відтак, враховуючи те, що ОСОБА_1, просить стягнути компенсацію втрати частини доходів, нараховану ним на доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка не виплачена позивачу, суд вважає такі вимоги ОСОБА_1 передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб'єкта владних повноважень. При цьому це є правом, а не обов'язком суду, який при вирішенні даного питання враховує, в тому числі наявність належних та допустимих доказів, які б свідчили про можливість ухилення відповідача від виконання прийнятого судового рішення.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про імовірність ухилення відповідача від виконання даного судового рішення, позивачем таких доказів не надано, суд не вбачає підстав для застосування положень ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 704,80грн., сплаченої позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції від 07.09.2018 №2312 (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 211080313) про стягнення компенсації - задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за січень-лютий 2018р. у загальному розмірі 76,98грн. (сімдесят шість грн. 98коп.).

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 704грн. 80коп. (сімсот чотири грн. 80коп.).

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 21.11.2018.

Суддя І.Г. Шевченко