Рішення № 78020147, 12.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 464/4539/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

Головуючого-судді: Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Мусій С.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ :

до провадження Львівського окружного адміністративного суду від Сихівського районного суду м. Львова, надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 (надалі - ОСОБА_2, Позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі – ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач) в якому позивач просив:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФ України у Львівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії у період з 22.01.2014 року до 30.05.2018 року;

- зобов’язати ГУ ПФ України у Львівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії у період з 22.01.2014 року до 30.05.2018 року.

Згідно з ухвалою суду 06.09.2018 прийнято справу до провадження та призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

16.10.2018 суд постановив ухвалу про витребування доказів у справі. Зобов’язав Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області надати відомості щодо дати виплати ОСОБА_2 нарахованої доплати в сумі 15184,53 грн за період з 15.01.2007 по 22.07.2011.

16.10.2018 суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду.

Згідно з ухвалою від 22.10.2018 суд продовжив встановлений судом процесуальний строк для виконання Головним управлінням Державної казначейської служби України у Львівській області ухвали суду від 16.10.2018 про витребування доказів.

Позивач обгрунтовує свій позов тим, що відповідно до Закону України «Про компенсації громадянам втрати частини доходів у зв’язку із порушенням строків виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку із порушенням термінів їх виплати, має право на компенсацію втрати частини доходів. Таке право виникло з підстав несвоєчасної виплати пенсії на підставі рішення суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву згідно з яким просить відмовити Позивачу у задоволенні позовних вимог. Вказує, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 затверджений Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду. Відповідно до вказаного Порядку, відповідальним за проведення таких витрат є органи Державної казначейської служби України. На виконання вимог Порядку № 440 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Львівській області, в травні 2018 року, на виконання судового рішення, було виплачено Позивачу доплату в сумі 15184,53 грн. Посилаючись на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» вважає, що компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішення суду, нараховується особою (суб’єктом) яка здійснює виплату. За наведених обставин, Відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 до ГУ ПФ України у Львівській області про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії є безпідставними, оскільки останній не є органом, який відповідальний за проведення таких виплат.

Позивач у судові засідання не з’явився, подав суду заяву, згідно з якою просив розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 заперечив, просив у задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

З’ясувавши зміст спірних правовідносин, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2008 у справі № 22-а-2786/08 визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 у проведенні перерахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до вимог статей 50, 51, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова здійснити такий перерахунок, починаючи з червня 2004 року, та провести виплату позивачам недоотриманих сум додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю (арк. справи 7-12).

Згідно з ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.04.2010 № к-20825/08 залишено без змін постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2008 року (арк. справи 14-16).

Згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 № 2786/08/9104 суд виправив допущену у резолютивній частині постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2008 у справі № 2а-119/07 описку, виклавши її четвертий абзац у наступній редакції. Зобов’язав управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова здійснити такий перерахунок ОСОБА_3 та ОСОБА_4 починаючи з червня 2004 року, а ОСОБА_2 – починаючи з січня 2007 року, та провести виплату позивачам недоотриманих сум додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю (арк. справи 17).

На виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 у справі № 2786/08/9104, Галицьким відділом обслуговування громадян в м. Львові, ОСОБА_2 проведений перерахунок та нараховано щомісячну додаткову пенсію, за період часу з 15.01.2007 по 22.07.2011 в сумі 15184,53 грн (арк. справи 19).

20.06.2018 Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо проведення нарахування та виплату компенсації. В такій заяві Позивач вказав, що фактична виплата донарахованої пенсії була проведена лише 30.05.2018. У зв’язку із тим, що вказана виплата була проведена несвоєчасно просив провести нарахування та виплату компенсації у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» (арк. справи 20).

У відповідь ГУ ПФ України у Львівській області скерувало ОСОБА_2 відповідь у формі листа від 19.07.2018 № 2965/Ф-94/07.05.-06; 3008/Ф-94/07.05.-06, в якій повідомило, що доплати до пенсії на виконання судових рішень нараховані вчасно та погашені органами Казначейства мають разовий характер, тому підстав для виплати компенсації немає, оскільки на такі правовідносини не поширюється дія Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» (арк. справи 21-22).

Вважаючи відмову ГУ ПФ України у Львівській області необгрунтованою та такою, яка суперечить чинному законодавству, Позивач за захистом своїх прав та інтересів звернувся з позовом до суду.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов’язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

У відповідності до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», компенсація

провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують за рахунок, зокрема, коштів Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене суд відхиляє посилання Відповідача на те, що Пенсійний Фонд не є тим органом, який відповідальний за проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії.

З аналізу положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що у розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» пенсія є доходом громадянина, яка не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду, і порушення строків її виплати означає втрату громадянином частини свого доходу.

Якщо суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв’язку з невиконанням рішення суду. В даному випадку, датою пов’язаною з підставою для нарахування компенсації, є дата набрання законної сили ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 № 2786/08/9104, тобто 22.01.2014.

При прийнятті рішення, суд виходив з таких мотивів.

Суд встановив, що на виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014 у справі № 2786/08/9104, Галицьким відділом обслуговування громадян в м. Львові, ОСОБА_2 проведений перерахунок та нараховано щомісячну додаткову пенсію, за період часу з 15.01.2007 по 22.07.2011 в сумі 15184,53 грн. Такі обставини підтверджуються листом Галицького відділу обслуговування громадян у м. Львові від 08.06.2018 (арк. справи 19) та наданим представником відповідача розпорядженням 184806 від 18.03.2014 (арк. справи 54-55).

На виконання ухвали суду про витребування доказів, Державна казначейська служба України від 30.10.2018 № 5-12/2627-17744 (арк. справи 76) та Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області від 30.11.2018 № 7363/13-11/3 (арк. справи 79) надали суду відповіді, з яких встановлено, що на виконання рішення суду Державною казначейською службою України, лише 30.05.2018 було забезпечено перерахування коштів ОСОБА_2 в сумі 15184,53 грн.

З наведеного видно, що виплата додаткової пенсії за період з 15.01.2007 по 22.07.2011 в сумі 15184,53 грн ОСОБА_2, яка нарахована на підставі судового рішення, здійснена з порушенням строків такої виплати. За таких обставин, суд вважає правомірними вимоги Позивача щодо нарахування виплати компенсації за втрату частини грошових доходів пов’язаних з порушенням встановлених строків виплати пенсії з 22.01.2014 до 30.05.2018.

Також суд дійшов висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_2 в частині відмови Відповідача щодо нарахування відповідної компенсації, оскільки, як наведено вище, Позивачем втрачено частину свого доходу у зв’язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог частини 5 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України такі стягненню не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 22.01.2014 по 30.05.2018.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 79066, м. Львів, вул. Кос-Анатольського, 4/160) компенсацію втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 22.01.2014 по 30.05.2018.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлений 22.11.2018.

Суддя Мричко Н.І.