Ухвала суду № 78019830, 21.11.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

21 листопада 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2094/18

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі головуючої судді Хилько Л.І., розглядаючи у порядку письмового провадження клопотання Фермерського господарства "Жорновий" про зупинення провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 (позивачі) до відповідачів: Маловисківської міської ради (відповідач - 1), Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (відповідач - 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - фермерське господарство "Жорновий" про визнання незаконними дії та бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просять суд:

- визнати незаконною бездіяльність Маловисківської міської ради з надання погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

- скасувати рішення Маловисківської міської ради від 31.05.2018р. №1077 "Про відтермінування погодження пропозицій щодо виділення земельних ділянок у власність із земель державної власності";

- зобов'язати Маловисківську міську раду надати погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

- визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області видати наказ про надання позивачам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Відповідною ухвалою суду від 06.11.2018 року підготовче судове засідання у справі призначено на 20.11.2018 року (т.3,а.с.1-2).

05.11.2018 року представником третьої особи - фермерського господарства "Жорновий", було подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовими рішеннями у справах, що знаходяться у провадженні Господарського суду Кіровоградської області, а саме:

- №912/1171/18 за позовом ФГ "Жорновий" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Маловисківської районної державної адміністрації, Маловисківської міської ОТГ в особі Маловисківської міської ради про визнання поновленим договору;

- №912/1172/18 за позовом ФГ "Жорновий" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Маловисківської районної державної адміністрації, Маловисківської міської ОТГ в особі Маловисківської міської ради про визнання договору поновленим (т.2,а.с.230-237).

Так, ухвалою суду від 06.11.2018 року з метою об'єктивного розгляду справи було зобов'язано сторін надати суду письмове викладення власної позиції щодо поданого фермерським господарством "Жорновий" клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішеннями у справах, що знаходяться у провадженні Господарського суду Кіровоградської області №912/1171/18 та №912/1172/18.

Представником позивачів надіслано до суду письмові заперечення на клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі, з викладенням власної позиції в їх обгрунтування (а.с.11-14).

20.11.2018 року від відповідача 1 - Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області надійшла письмова інформація в якій, з викладенням власної позиції щодо клопотання про зупинення провадження у справі, в якій вказано, що відповідач 1 не заперечує проти зупинення провадження у даній справі (т.3,а.с.27-28).

Представником третьої особи - Фермерського господарства "Жорновий" було подано клопотання про відкладення розгляду справи, так як не матиме неможливості бути присутнім у судовому засіданні, у зв'язку із зайнятістю в іншому судовому засіданні (а.с.37-39).

20.11.2018 року в судовому засіданні представник позивачів заперечив проти зупинення провадження в адміністративній справі, представником відповідача 2 підтримано клопотання про зупинення провадження.

Представником позивачів в судовому засіданні було заявлено клопотання про вирішення питання про зупинення провадження у справі у порядку письмового провадження, проти якого не заперечував представник відповідача 2, судом вирішено здійснити розгляд клопотання про зупинення провадження у справі у порядку письмового провадження, що відображено у відповідному протоколі судового засідання від 20.11.2018 року (т.3,а.с.40-43).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).

Предметом спору в даній справі є правомірність дій посадових Маловисківської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області як суб'єктів владних повноважень під час прийняття рішення від 31.05.2018 р. №1077 "Про відтермінування погодження пропозицій щодо виділення земельних ділянок у власність із земель державної власності", не погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність; вчинення дій щодо відмови в надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 18.09.2018 року по справі №912/1171/18, заяву ФГ "Жорновий" від 17.09.2018 року про забезпечення позову у справі №912/1171/18 задоволено. Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області, здійснювати будь-які дії щодо зміни цільового призначення, поділу, об'єднання, передачі у власність або користування для всіх потреб земельної ділянки площею 33,48 га, кадастровий номер НОМЕР_2 у Державному земельному кадастрі, а також щодо скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 у Державному земельному кадастрі. Також вказаною ухвалою зупинено провадження у справі №912/1171/18 до перегляду палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та прав власності Касаційного господарського суду у складі Верховного суду судових рішень у подібних правовідносинах у іншій справі №920/739/17 (а.с.30-32).

При цьому, 04.09.2018 року Господарським судом Кіровоградської області по справі №912/1172/18 винесено ухвалу, за змістом якої, заяву Фермерського господарства "Жорновий" від 03.09.2018 року про забезпечення позову у справі №912/1172/18 задоволено частково. Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти будь-які дії щодо поділу, передачі у власність або у користування для всіх потреб земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3. У задоволенні заяви Фермерського господарства "Жорновий" від 03.09.2018 року про забезпечення позову в іншій частині відмовлено (а.с.33-35).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Однією з позовних вимог позивачем визначено зобов'язання Головно управління Держгеокадастру у Кіровоградській області видати наказ про надання позивачам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. При цьому, вищеназваними ухвалами Господарського суду Кіровоградської області заборонено відповідачу 2 вчиняти будь-які дії щодо поділу, передачі у власність або у користування для всіх потреб названих земельних ділянок.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що предмет спору у даних справах взаємопов'язаний із предметом розгляду даної справи, оскільки у справі №1140/2094/18 позивачі претендують на відведення у власність земельних ділянок по 2 га кожному, що входять до складу земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 НОМЕР_3, які є предметом розгляду у справах, що перебувають у провадженні Господарського суду Кіровоградської області.

Отже, з огляду на встановлені обставини у справі, суд вважає, що рішення у господарських справах №912/1171/18, №912/1172/18 вплине на спірні правовідносини у даній справі, і суд не може розглянути та об'єктивно вирішити справу за наявними доказами та оцінити обставини, які є предметом судового розгляду до вирішення справ №912/1171/18 та №912/1172/18 Господарським судом Кіровоградської області.

Відповідно до положень статті 6 Європейської Конвенції з прав людини та основоположних свобод держава України гарантує кожному право на звернення до суду.

За приписами частини першої статті 55, частини третьої статті 124 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

З метою реалізації конституційних прав кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, захисту виборчих прав, права на доступ до публічної служби тощо в Україні в системі судів загальної юрисдикції утворено адміністративні суди.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах (ст.1 КАС України).

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вирішення даної адміністративної справи неможливе до набрання законної сили рішенням у господарських справах №912/1171/18, №912/1172/18.

Враховуючи наведене, з метою об'єктивного прийняття рішення у даній справі, суд приходить до висновку, що провадження у справі необхідно зупинити, відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

З огляду на викладене та керуючись п.3 ч.1 статті 236, статтями 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Фермерського господарства "Жорновий" про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити провадження у справі №1140/2094/18 до набрання законної сили судовими рішеннями у справах, що знаходяться в провадженні Господарського суду Кіровоградської області, а саме:

- №912/1171/18 за позовом ФГ "Жорновий" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Маловисківської районної державної адміністрації, Маловисківської міської ОТГ в особі Маловисківської міської ради про визнання поновленим договору;

- №912/1172/18 за позовом ФГ "Жорновий" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Маловисківської районної державної адміністрації, Маловисківської міської ОТГ в особі Маловисківської міської ради про визнання договору поновленим.

Зобов'язати сторін повідомити суд про набрання законної сили судовими рішеннями у справах №912/1171/18, №912/1172/18.

Роз'яснити сторонам, що провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій воно було зупинене.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, встановлений ст. 295 Кодексу.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько