Ухвала суду № 78018880, 21.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

21 листопада 2018 р. м. ХерсонСправа № 540/2051/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А. ,

при секретарі: Мельник О.О.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду без фіксування технічними засобами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

02 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуації людей і майна із зони відчуження, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження 1986 р. Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом N 195 від 26.07.2018 р. про підтвердження статусу як особи евакуйованої із зони відчуження в 1986 році;

- зобов'язати Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 р. Київської обласної державної адміністрації поновити мене у статусі постраждалого, евакуйованого із зони відчуження внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнати довідку №28419 від 18.09.1991 року про евакуацію з м. Прип'ять дійсною.

Ухвалою суду від 22.10.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 21.11.2018 р.

Учасники справи та їх представники в підготовче судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести підготовче судове засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами.

Відповідно до ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, серед іншого, вирішує заяви та клопотання учасників справи.

Ознайомившись з матеріалами справи судом встановлено, що 19.11.2018 р. представником відповідача подано до суду клопотання про передачу справи за територіальною юрисдикцією до Київського окружного адміністративного суду, яке вмотивоване тим, що відповідач є юридичною особою, а тому відповідно до ч. 2 ст. 26 КАС України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їх місцезнаходженням.

Надаючи правову оцінку вказаному клопотанню представника відповідача на предмет його відповідності нормам процесуального права, суд зазначає про наступне.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, предметом оскарження у даній справі є рішення Комісії при Київській обласній державній адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (далі - Комісія), оформлене протоколом № 195 від 26.07.2018 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг ( п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС УКраїни).

Правовий статус Комісії при Київській обласній державній адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році визначено у Положенні, затвердженому розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 06 червня 2018 року № 349, зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції у Київській області від 12 червня 2018 року за № 76/1103. При цьому, пунктом 5.11 цього Положення передбачено, що рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Аналогічні приписи містяться у пункті 5.5 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 р. за № 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 травня 2006 р. за N 626/12500 ( далі Положення № 187).

Пунктом 9 частини 1 ст. 19 КАС України передбачено, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:, спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

З огляду на викладене, Комісія при Київській обласній державній адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, яка є відповідачем у даній справі виступає суб'єктом здійснення публічно-владних управлінських функцій, повноваження якого визначені чинним законодавством, а тому є суб'єктом владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до інформації, викладеної у вступній частині позовної заяви, позивач ОСОБА_1 зареєстрована у м. Скадовськ Херсонської області, на яке поширюється територіальна юрисдикція Херсонського окружного адміністративного суду.

Таким чином, позивач, звертаючись до Херсонського окружного адміністративного суду з даним позовом, скористалася своїм правом, передбаченим ст. 25 КАС України, щодо територіальної юрисдикції суду за місцем реєстрації позивача.

З огляду на викладене, суд вважає помилковою позицію відповідача щодо застосування до вказаних спірних правовідносин припису ч. 2 ст. 26 КАС України, як підстава передачі справи до суду за місцем знаходження відповідача, оскільки вказаною нормою врегульовано питання щодо територіальної підсудності справ за позовом до юридичних осіб, за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом, а не за позовом до суб'єкта владних повноважень, яким у даній справі є Комісія при Київській обласній державній адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача про передачу справи до Київського окружного адміністративного суду за територіальною юрисдикцією відповідно до ч. 2 ст. 26 КАС України.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, серед іншого, вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.

Частиною 3 ст. 77 КАС України, серед іншого, передбачено право суду збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Ознайомившись з матеріалами справи та відзивом на позов, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача надати суду належним чином засвідчені копію заяви ОСОБА_1 про підтвердження її статусу як особи, евакуйованої із зони відчуження в 1986 році та копії доданих до неї документів.

Крім того, 21.11.2018 р. позивач подала до суду заяву про відкладення підготовчого засідання у зв'язку з неотриманням відзиву на позовну заяву.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для відкладення підготовчого судового засідання, суд вказує про наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:

1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу;

2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;

3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Оскільки така підстава для відкладення підготовчого судового засідання, як неотримання позивачем відзиву на позовну заяву, нормами КАС України не передбачена, тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання.

При цьому, відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 181 КАС України, суд може оголосити перерву в підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Таким чином, враховуючи необхідність витребування у відповідача додаткових доказів у справі, суд вважає за необхідне оголосити перерву в підготовчому засіданні.

Процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. ( ч. 2 ст. 241 КАС України).

Керуючись ст.ст. 205, 241, 248 КАС України,

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника відповідача про передачу справи за територіальною підсудністю до Київського окружного адміністративного суду - відмовити.

Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 12 грудня 2018 р. о 09:00 годині, яке відбудеться в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому судовому засіданні учасників справи (їх представників).

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію в особі Комісії по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, надати суду належним чином засвідчені копії заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів, з якими вона звернулася з метою підтвердження її статусу як особи, евакуйованої із зони відчуження в 1986 році.

Витребувані документи надати суду протягом семи днів з моменту отримання даної ухвали.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Дубровна В.А.