Рішення № 78016921, 15.11.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року м.Житомир справа № 0640/4675/18

категорія 6.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов"язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області викладену у наказі №158 від 13 вересня 2018 року в наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою з послідуючою передачею земельної ділянки в оренду на термін 49 років для сінокосіння за клопотанням від 03 травня 2018 року;

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13 вересня 2018 року №158;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки за кадастровим номером 1820884200:04:000:0507 на території Бердичівського району Житомирської області для сінокосіння з послідуючою передачею в оренду на 49 років;

- стягнути з відповідача на його користь витрати на професійну правничу допомогу.

В обґрунтування позову зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 у справі №806/2915/18 визнано протиправною відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою та зобов'язано повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 03.05.2018 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 1820884200:04:000:0507 на території Бердичівського району Житомирської області для сінокосіння з послідуючою передачею в оренду на 49 років. Однак, наказом №158 від 13.09.2018 йому відмовлено у задоволенні клопотання, у зв'язку порушенням ним вимог статей 123, 134 Земельного кодексу України. Вважає таку відмову протиправною, необґрунтованою, тому звернувся до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання на 06.11.2018.

До суду від Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 19.10.2018 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своїх доводів посилається на те, що земельна ділянка, на яку претендує позивач відповідно до Публічної кадастрової карти України відсутня, тому вважає відмову правомірною. У задоволенні вимоги про стягнення витрат на правничу допомогу просить відмовити, оскільки їх склад та розмір не підтверджені належними доказами, а у договорі про надання правової допомоги не вказано конкретну справу, у якій вона надається. Договір не скріплений печаткою. Щодо позовної вимоги про зобов’язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою зазначає, що це є втручанням у дискреційні повноваження Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, а отже є неприпустимим.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 у справі №806/2915/18 визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, оформлену листом № Г-5081/0-2916/0/22-18 від 25.05.2018, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки кадастровий номер 1820884200:04:000:0507 площею 50,2502 га, яка розташована на території Бердичівського району Житомирської області, для сінокосіння за клопотанням від 03.05.2018.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 03.05.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки кадастровий номер 1820884200:04:000:0507 площею 50.2502 га, яка розташована на території Бердичівського району Житомирської області та прийняти рішення у відповідності до вимог Земельного кодексу України з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с. 15-17).

На виконання рішення суду відповідачем винесено наказ від 13.09.2018 №158, яким позивачу відмовлено у задоволенні клопотання від 03.05.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки кадастровий номер 1820884200:04:000:0507 площею 50.2502 га, яка розташована на території Бердичівського району Житомирської області, у зв'язку порушенням ним вимог ст. 123 Земельного кодексу України.(а.с.9)

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Перевіряючи спірний наказ на відповідність його вимогам ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України ( далі - ЗК України) набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 22 ЗК України встановлено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч.2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами ч. 3 наведеної статті визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в наданні такого дозволу мотивувати причини цієї відмови.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду у справі №806/2915/18, за результатами розгляду заяви позивача, Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області наказом №158 від 13.09.2018. відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв"язку з порушенням ст. 123 ЗК України.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 1820884200:04:000:0507 була відсутність зазначеної земельної ділянки у Публічній кадастровій карті України, оскільки земельна ділянка з цим кадастровим номером була розформована шляхом поділу.

Відповідно до п. 29 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

У разі поділу чи об'єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.

Відповідно до листа Відділу у Бердичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №2327/3-18-0,6 від 09.11.2018 відомості про земельну ділянку за кадастровим номером 1820884200:04:000:0507 у Публічній кадастровій карті України відсутні у зв'язку з перенесенням її до архівного шару (27.07.2018), так як не видавалися жодні документи, що посвідчують право власності чи користування цією ділянкою (а.с. 36).

Крім того, наявними в матеріалах справи графічними матеріалами підтверджується, що земельна ділянка, на яку позивач просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, розформована і їй присвоєний інший кадастровий номер (а.с. 55).

Суд критично ставиться до тверджень позивача про невиконання рішення суду від 07.08.2018 у справі №806/2915/18, оскільки відповідачем на виконання вказаного рішення суду винесено спірний наказ, в якому позивачу відмовлено з інших підстав ніж ті, які були підставою звернення до суду у справі №806/2915/18.

При цьому, судом враховується, що на час прийняття судом рішення у справі №806/2915/18 та на час винесення відповідачем спірного наказу фактичні обставини справи змінилися.

Доводи позивача, що відмова Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області є неправомірною, адже на дату звернення до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою зазначена земельна ділянка не перебувала у власності або користуванні інших осіб не беруться судом до уваги, оскільки, як вже зазначалося, позивач просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на конкретну земельну ділянку, а саме: з кадастровим номером 1820884200:04:000:0507 площею 50,2502 га., однак, на дату винесення оскаржуваного наказу такої земельної ділянки, з таким же кадастровим номером та в тому ж розмірі, не існувало.

Тому відповідач правомірно відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 1820884200:04:000:0507, що узгоджується зі ст.123 ЗК України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області, приймаючи спірний наказ про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, діяло у спосіб та у порядку, визначених Земельним кодексом України.

Таким чином, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог, а тому відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Крім того, оскільки суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, за приписами ч.1 с.139 КАС України судові витрати позивачу не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Житомирська, 229, с. Биків,Брусилівський район, Житомирська область,12642, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, м. Житомир,10002, код ЄДРПОУ 39765513) про визнання протиправною відмови, скасування наказу від 13 вересня 2018 року №158 та зобов'язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки за кадастровим номером 1820884200:04:000:0507 на території Бердичівського району Житомирської області для сінокосіння з послідуючою передачею в оренду на 49 років, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 22 листопада 2018 року